各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，有關(guān)單位：

　　根據(jù)《上海市人民政府印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)健康上海行動的實(shí)施意見>的通知》（滬府發(fā)〔2019〕16號）的要求，現(xiàn)將《健康上海行動（2019-2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市健康促進(jìn)委員會

　　2019年9月10日

健康上海行動（2019-2030年）

　　人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，是上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要內(nèi)涵。《“健康上海”2030規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市有關(guān)部門的共同努力下，健康上海建設(shè)有序推進(jìn)，取得明顯進(jìn)展。市民健康生活方式日益普及，本市健康服務(wù)能力穩(wěn)步提高，健康保障體系更加完善，健康環(huán)境持續(xù)改善，健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2018年，人均預(yù)期壽命已達(dá)83.63歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.52‰、1.15/10萬，居民主要健康指標(biāo)連續(xù)十多年達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)領(lǐng)先水平，為上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心奠定了扎實(shí)的健康基礎(chǔ)。2016年，第九屆全球健康促進(jìn)大會在上海召開，本次大會向全球展示了富有創(chuàng)意與成效的健康促進(jìn)中國經(jīng)驗(yàn)、上海模式。世界衛(wèi)生組織贊譽(yù)上海是健康城市工作的樣板城市。

　　同時，健康上海建設(shè)也面臨著不少問題和困難，包括健康教育與促進(jìn)服務(wù)體系尚不健全，市民健康素養(yǎng)和健康生活方式尚待進(jìn)一步提高和普及；醫(yī)防融合不夠緊密，全人群全生命周期健康服務(wù)體系有待完善；健康環(huán)境問題治理難度大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民期盼仍有較大差距；健康服務(wù)業(yè)發(fā)展處于起步階段，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快；健康融入所有政策的體制機(jī)制尚不完善等等。由于人口深度老齡化，加之疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式的不斷變化，本市依然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面。為貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，解決威脅上海市民健康的主要問題，關(guān)注優(yōu)先發(fā)展的健康領(lǐng)域，形成健康上海建設(shè)的任務(wù)書、時間表和路線圖，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》，制訂《健康上海行動（2019-2030年）》。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和市第十一次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，加快推動衛(wèi)生健康理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模鶕?jù)建設(shè)“五個中心”的要求，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)健康信息化、長三角健康一體化、健康國際化等領(lǐng)域，實(shí)施健康專項(xiàng)行動，全面提升健康上海建設(shè)能級，全方位、全周期保障市民健康，努力創(chuàng)造高品質(zhì)健康生活，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定健康之基。

　　（二）基本原則

　　1.堅持健康優(yōu)先、預(yù)防為主。把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，建立重大項(xiàng)目、重大政策健康影響評估機(jī)制，形成“大健康”治理格局。轉(zhuǎn)變健康服務(wù)模式，把預(yù)防擺在更加突出的位置，關(guān)口前移，強(qiáng)化早期干預(yù)。

　　2.堅持目標(biāo)導(dǎo)向、注重效果。立足于國家對上海的戰(zhàn)略定位要求，以建設(shè)以人民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系為目標(biāo)，精準(zhǔn)對接人民群眾對美好健康生活的需要，完善防治策略，持續(xù)提升市民健康水平，創(chuàng)造高品質(zhì)健康生活。

　　3.堅持最高標(biāo)準(zhǔn)、打造一流。以更高站位、更寬視野，落實(shí)“五個中心”建設(shè)要求，全面提高上海健康服務(wù)水平，充分發(fā)揮對長三角和全國的輻射帶動作用，顯著提升健康服務(wù)品牌的國際認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力。

　　4.堅持共建共享、促進(jìn)公平。完善政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機(jī)制，激發(fā)全民參與熱情。培育健康文化，倡導(dǎo)健康生活方式，提升市民健康素養(yǎng)。強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化，改善“老、少、遠(yuǎn)”等人群健康服務(wù)。

　　5.堅持深化改革、擴(kuò)大開放。發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化支撐作用，加快健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和開放，增強(qiáng)健康領(lǐng)域制度供給能力，推動健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)，建設(shè)促進(jìn)全民健康的制度體系。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2022年，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系，全面普及健康生活，促進(jìn)健康資源科學(xué)、均衡、合理分布，基本健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次健康保障體系進(jìn)一步完善，綠色安全的健康環(huán)境基本形成，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，居民主要健康指標(biāo)持續(xù)居世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)領(lǐng)先水平，鞏固亞洲醫(yī)學(xué)中心城市建設(shè)成果，建成亞洲一流的健康城市。

　　到2030年，形成比較完善的全民健康服務(wù)體系、制度體系和治理體系，健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，健康公平持續(xù)改善，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康環(huán)境不斷優(yōu)化，健康產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)前沿水平，率先實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)，成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和全球健康城市典范，為促進(jìn)國家參與全球健康治理，履行第九屆全球健康大會《上海宣言》，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。考核指標(biāo)框架見下表。

表：健康上海行動（2019-2030年）考核指標(biāo)框架

　　二、重大行動

　　（一）健康知識普及行動

　　1.建立全社會參與的健康教育與促進(jìn)工作機(jī)制。推進(jìn)市健康促進(jìn)中心建設(shè)，并以此為依托，統(tǒng)籌醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和新聞媒體等各類資源，打造權(quán)威的健康教育平臺。建立完善健康科普“兩庫、一機(jī)制”，建設(shè)市級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，完善全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播審核機(jī)制。加強(qiáng)媒體健康欄目和健康醫(yī)療廣告審核，開展對互聯(lián)網(wǎng)健康科普信息的監(jiān)測和評估，加強(qiáng)不良健康信息監(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的健康教育與促進(jìn)職能。完善全科醫(yī)生、專科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)人員掌握與崗位相適應(yīng)的健康科普知識，并在診療過程中為病人主動提供健康指導(dǎo)。建立鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育與促進(jìn)的激勵機(jī)制，把健康科普納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核和相關(guān)醫(yī)務(wù)人員職稱評定，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員參與健康教育與促進(jìn)工作的積極性。鼓勵學(xué)、協(xié)會組織專家開展多種形式的、面向公眾的健康科普活動和面向機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。鼓勵電視臺、電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。推進(jìn)全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)用“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）等新媒體開展健康科普。推動“互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)健康科普”，綜合使用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，加強(qiáng)精準(zhǔn)健康科普教育，準(zhǔn)確對接不同人群的健康需求。至2022年，建成全市健康教育資源庫、專家?guī)欤慌嘤?0個左右輻射長三角、具有全國影響力的健康科普品牌，推出一批“健康上海”建設(shè)示范、優(yōu)秀案例。至2030年，再培育形成一批健康科普品牌和健康促進(jìn)示范案例。（牽頭部門：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，配合部門：市人力資源社會保障局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　2.深入開展全民健康教育。加強(qiáng)學(xué)校健康教育，建設(shè)中小學(xué)健康教育課程資源庫，加強(qiáng)健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性健康教育課外宣傳、教育和實(shí)踐等活動，向在校學(xué)生傳播健康理念和知識，培養(yǎng)健康技能。社區(qū)和單位將健康知識普及作為重要工作，針對居民和職工的主要健康問題，開展健康傳播活動。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、流動人口、高危人群、殘疾人等重點(diǎn)人群的健康教育。開發(fā)推廣適宜技術(shù)和支持工具，繼續(xù)向本市所有常住居民家庭發(fā)放健康知識讀本和工具。推進(jìn)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)，開展“健康中國行”“中醫(yī)中藥中國行”、合理用藥等宣傳活動。推進(jìn)全民健康生活方式行動，強(qiáng)化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)。更好地發(fā)揮“12320健康熱線”的作用，推進(jìn)健康科普展示與互動。至2022年和2030年，居民健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到32%和40%，居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平分別達(dá)到38%和42%。至2022年，居民合理用藥知曉率大幅度提高；至2030年，居民合理用藥知曉率基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，配合部門：市科委、市教委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市殘聯(lián)）

　　3.倡導(dǎo)健康文化理念。強(qiáng)化政府在健康文化建設(shè)中的主體地位，將健康文化建設(shè)融入城市文化建設(shè)體系。將生命教育納入幼兒園和中小學(xué)教育課程，從小樹立科學(xué)的生命觀。通過新聞媒體，廣泛傳播醫(yī)學(xué)和健康意識，普及敬畏生命、關(guān)愛健康、尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律的理念。增進(jìn)全社會對醫(yī)學(xué)、醫(yī)務(wù)人員的理解和尊重，引導(dǎo)市民形成科學(xué)就醫(yī)理念和對醫(yī)療服務(wù)結(jié)果的合理預(yù)期。推進(jìn)健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化以健康為中心的理念，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育，大力弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的崇高職業(yè)精神。以“世界衛(wèi)生日”“世界無煙日”等相關(guān)節(jié)日為契機(jī)，深化健康理念傳播。開展市級醫(yī)院“患者體驗(yàn)日”和“市民健康科普活動周”活動。以“文化和自然遺產(chǎn)日”“我們的節(jié)日”“市民修身行動”等為載體，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣應(yīng)用傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育良好社會風(fēng)尚，以文化人、以德潤心，積極創(chuàng)造有益于市民身心健康的環(huán)境。至2022年，形成熱愛健康、追求健康、促進(jìn)健康的社會氛圍。至2030年，健康文化理念深入人心，形成全社會關(guān)注健康、促進(jìn)健康的良好氛圍。（牽頭部門：市委宣傳部、市精神文明辦、市衛(wèi)生健康委，配合部門：市文化旅游局、市教委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　4.推進(jìn)居民健康自我管理。增強(qiáng)公眾個人健康主體責(zé)任意識，倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，提升居民健康意識、健康素養(yǎng)與自我管理能力。加強(qiáng)居民健康自我管理小組建設(shè)，不斷擴(kuò)大居民健康自我管理活動的覆蓋范圍和受益人群。推進(jìn)健康自我管理活動多元化、規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)家庭醫(yī)生、社會體育指導(dǎo)員主動參與指導(dǎo)小組活動。單位、學(xué)校因地制宜開展職業(yè)人群、青少年的健康自我管理活動。鼓勵社會資源參與小組建設(shè)，提升自我管理小組信息化管理水平，建立覆蓋所有社區(qū)的健康管理同伴支持網(wǎng)絡(luò)。探索居民健康自我管理積分獎勵制度，激勵居民主動做好自我健康管理。在社區(qū)和單位，打造一批傳播健康生活理念的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)健康團(tuán)隊(duì)骨干，培育健康生活傳播達(dá)人。推進(jìn)健康家庭建設(shè)，引導(dǎo)家庭成員踐行健康文明的生活方式。至2022年和2030年，參與健康自我管理小組的人數(shù)分別達(dá)到85萬人和120萬人。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市教委、市總工會、市精神文明辦、市文化旅游局）

　　5.公務(wù)員健康促進(jìn)引領(lǐng)示范建設(shè)。充分發(fā)揮公務(wù)員在健康文化傳播和健康促進(jìn)行動中的示范引領(lǐng)作用，落實(shí)健康融入所有政策的理念。圍繞合理膳食、適量運(yùn)動、心理健康、女性健康、慢性病管理等內(nèi)容，通過開展健康食堂建設(shè)、職工運(yùn)動會、健康講座、健康咨詢等活動，切實(shí)提高機(jī)關(guān)公務(wù)員的健康素養(yǎng)水平。至2022年，覆蓋全市市、區(qū)級機(jī)關(guān)公務(wù)員。至2030年，市、區(qū)、街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)健康促進(jìn)活動常態(tài)化，建立覆蓋全市公務(wù)員的健康管理教育體系。（牽頭部門：市級機(jī)關(guān)工作黨委、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

　　（二）合理膳食行動

　　6.實(shí)施《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》。開展上海市居民營養(yǎng)與健康狀況、碘營養(yǎng)狀況、食物成分監(jiān)測，建立信息化數(shù)據(jù)采集及智能化人群營養(yǎng)評估系統(tǒng)，分析及預(yù)警影響人群健康的營養(yǎng)問題，提出針對性干預(yù)措施。對孕婦、嬰幼兒、學(xué)生、老人等重點(diǎn)人群實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)。同時，結(jié)合營養(yǎng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，循證編制營養(yǎng)健康科普知識并發(fā)布；推進(jìn)主流健康傳播媒體營養(yǎng)科普計劃，開展?fàn)I養(yǎng)知識宣教，鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖。在重點(diǎn)人群開展限酒宣傳并進(jìn)行相關(guān)行為干預(yù)。開展“健康食堂”“健康餐廳”“營養(yǎng)支持型社區(qū)”建設(shè)。至2022年和2030年，人均每日食鹽攝入量均保持在7.5克以下；創(chuàng)建“健康食堂”“健康餐廳”各100家和500家，“營養(yǎng)支持型社區(qū)”分別5個和17個。至2030年，居民營養(yǎng)健康知識知曉率在2022年基礎(chǔ)上繼續(xù)提高10%；中小學(xué)生含糖飲料經(jīng)常飲用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降20%；居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市委宣傳部、市精神文明辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市教委、市體育局、市文化旅游局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

　　（三）全民健身行動

　　7.完善全民健身公共服務(wù)。推進(jìn)體育設(shè)施均衡布局，建設(shè)崇明國家級體育訓(xùn)練基地、徐家匯體育公園、浦東足球場、上海市民體育公園等一批重大體育設(shè)施。建設(shè)社區(qū)市民健身中心、市民球場、益智健身苑點(diǎn)、健身步道、戶外多功能球場、自行車綠道等體育設(shè)施。擴(kuò)大公共體育場館、學(xué)校運(yùn)動場館等體育設(shè)施的開放和利用，提高其利用率。加強(qiáng)“體綠結(jié)合”，在公園、綠地、林帶等建設(shè)嵌入式體育設(shè)施。鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅亍９膭钌鐣α颗e辦或參與管理運(yùn)營體育場地設(shè)施。加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，廣泛開展“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育服務(wù)配送，開展健身技能和健身知識培訓(xùn)，推廣優(yōu)秀健身方法。建立針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動促進(jìn)健康指導(dǎo)方法，推動形成“體醫(yī)結(jié)合”的健康服務(wù)模式。構(gòu)建運(yùn)動傷病預(yù)防、治療與急救體系，提高運(yùn)動傷病防治能力。制定實(shí)施特殊人群的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。積極發(fā)展“體育”，推動體育與健康、養(yǎng)老等融合，整合各類體育社會組織資源，發(fā)揮社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工合力，滿足居民個性化、專業(yè)化、多樣化的體育健身需求。至2022年和2030年，本市人均體育場地面積分別不低于2.4平方米和2.8平方米。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市教委、市衛(wèi)生健康委、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市總工會）

　　8.推進(jìn)全民健身活動。弘揚(yáng)群眾身邊的健身文化，普及體育健身文化知識，增強(qiáng)個體健身意識。建立健全群眾身邊的健身組織。辦好市民運(yùn)動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等群眾性品牌賽事，加強(qiáng)全民健身與重大國際體育賽事、重大節(jié)慶活動有效聯(lián)接，引領(lǐng)全民健身新時尚。推廣普及太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和廣播體操等工間操。推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭。鼓勵將國民體質(zhì)測定納入健康體檢項(xiàng)目。健全青少年體育公共服務(wù)體系，廣泛開展青少年體育技能培訓(xùn)、青少年體育賽事活動，養(yǎng)成終生鍛煉的體育習(xí)慣。強(qiáng)化對高校學(xué)生體質(zhì)健康水平的監(jiān)測和評估干預(yù)，把高校學(xué)生體質(zhì)健康水平納入對高校的考核評價。確保高校學(xué)生體育課時，豐富高校學(xué)生體育鍛煉的形式和內(nèi)容。至2022年和2030年，每萬人擁有體育健身組織數(shù)量超過20個和達(dá)到25個，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例分別達(dá)到45%左右和46%。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例分別不低于96%和96.5%。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市教委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市總工會）

　　（四）控?zé)熜袆?/p>

　　9.推進(jìn)控?zé)熉募s工作。全面落實(shí)《中華人民共和國廣告法》，加大煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告的違法行為。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為。禁止向未成年人銷售煙草制品。將違反有關(guān)法律法規(guī)向未成年人出售煙草的商家、違規(guī)發(fā)布煙草廣告的企業(yè)和商家，納入社會誠信體系“黑名單”，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立監(jiān)測評估系統(tǒng)，定期開展煙草流行調(diào)查，了解掌握煙草使用情況。至2022年和2030年，禁止任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，禁止向未成年人銷售煙草或由未成年人銷售煙草。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，配合部門：市交通委、上海鐵路局、上海機(jī)場集團(tuán)空港辦、市煙草專賣局、市教委）

　　10.控?zé)熜麄鹘逃＜哟蟆渡虾Ｊ泄矆鏊刂莆鼰煑l例》宣傳力度。開展無煙示范場所建設(shè)，積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)揮控?zé)熤驹刚咦饔茫_展控?zé)熤驹刚吲嘤?xùn)。提倡無煙文化，提高公眾無煙意識，提高社會文明程度。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。開展煙草危害科普宣傳，以青少年為重點(diǎn)開展控?zé)熜麄鹘逃p少新增吸煙人口。至2022年和2030年，成人吸煙率分別下降到20%及以下和18%及以下，二手煙暴露率分別下降到45%以下和36%以下。至2030年，11-18歲青少年吸煙率低于4%，18歲以下兒童青少年二手煙暴露率控制在10%以下。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，配合部門：市教委）

　　11.公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。加大貫徹《上海市公共場所控制吸煙條例》力度，聚焦餐飲、網(wǎng)吧、娛樂場所等重點(diǎn)場所，聯(lián)合相關(guān)部門定期開展專項(xiàng)執(zhí)法和集中執(zhí)法，并邀請媒體共同參與，引導(dǎo)市民養(yǎng)成不在公共場所吸煙的行為習(xí)慣，在全社會形成良好的守法氛圍。至2022年和2030年，禁煙場所內(nèi)吸煙發(fā)生率分別下降到15%以下和12%以下。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、各控?zé)焾?zhí)法部門）

　　12.戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步建立和完善戒煙服務(wù)體系，將詢問病人吸煙史納入到日常的門診問診中，推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。加強(qiáng)對戒煙服務(wù)的宣傳和推廣，使更多吸煙者了解到其在戒煙過程中能獲得的幫助。將醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)與其他社會組織、機(jī)構(gòu)有機(jī)連接，共同構(gòu)建全覆蓋式戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)控?zé)煿ぷ鳎_定專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作組織實(shí)施，保障經(jīng)費(fèi)投入。至2022年，建立以市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干、區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的戒煙服務(wù)體系。至2030年，在全市建立包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、工作場所等在內(nèi)的戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　（五）心理健康促進(jìn)行動

　　13.加強(qiáng)心理健康服務(wù)能力建設(shè)。建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)、教育系統(tǒng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其功能。推動心理健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)心理健康服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用。建立鼓勵社會力量參與心理健康服務(wù)和精神障礙康復(fù)機(jī)制，發(fā)展志愿者隊(duì)伍和相關(guān)社會組織。推進(jìn)心理應(yīng)急干預(yù)體系建設(shè)，建設(shè)集心理應(yīng)急干預(yù)的指揮、干預(yù)、協(xié)作功能為一體的心理危機(jī)干預(yù)中心；開展社會心理監(jiān)測、預(yù)警和干預(yù)，建立“全人群、多部門、綜合化”的心理應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。廣泛開展心理健康科普宣傳，針對失眠、抑郁和焦慮等常見心理障礙，對青少年、職業(yè)人群、老年人、婦女等重點(diǎn)人群普及實(shí)用有效的心理健康知識和心理急救技能，促進(jìn)市民心理和行為問題的早期識別、干預(yù)和康復(fù)。深化嚴(yán)重精神障礙患者全程服務(wù)管理，完善患者綜合風(fēng)險評估及分級分類服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)患者救治救助力度，開展多形式的社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目。至2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，抑郁癥治療率分別在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%和30%，精神分裂癥治療率分別達(dá)到80%和85%，登記在冊嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率分別達(dá)到90%和95%。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市委政法委、市教委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市精神文明辦、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市殘聯(lián)、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　　（六）人群健康促進(jìn)行動

　　14.婦幼健康促進(jìn)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生資源配置，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力。實(shí)施母嬰安全行動計劃，新建2家市級危重孕產(chǎn)婦會診搶救中心、6家孕產(chǎn)婦重癥監(jiān)護(hù)病房，更新5家市級危重孕產(chǎn)婦會診搶救中心、6家市級危重新生兒會診搶救中心設(shè)施設(shè)備配置，進(jìn)一步完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒“76”會診搶救網(wǎng)絡(luò)。建成50個綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化示范兒科門急診。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，完善產(chǎn)前診斷（篩查）、新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)，建立兒童腦癱早期篩查、轉(zhuǎn)診和康復(fù)體系。推進(jìn)遺傳咨詢技術(shù)服務(wù)和管理，建成具有全國示范效應(yīng)的兒童罕見病診治中心。落實(shí)兒童健康行動計劃，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展，深化兒童保健管理，建設(shè)18個兒童早期發(fā)展基地，組織開發(fā)兒童早期發(fā)展服務(wù)包。開展關(guān)愛援助自閉癥患兒等特殊困難兒童群體研究。至2022年和2030年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國家水平；新生兒遺傳代謝性疾病篩查率、新生兒聽力篩查率、新生兒先天性心臟病篩查率均達(dá)到98%。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、市婦聯(lián)、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　15.中小學(xué)健康促進(jìn)。制定健康學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，開展健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)生命教育。完善學(xué)校傳染病防控制度，規(guī)范落實(shí)防控措施。完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績效考核。實(shí)施兒童青少年近視綜合防治行動，開展分級分類視力健康服務(wù)與管理，推進(jìn)近視綜合干預(yù)，建設(shè)若干近視綜合防控示范區(qū)和示范學(xué)校。實(shí)施兒童口腔健康服務(wù)與管理，開展口腔健康檢查、涂氟防齲、窩溝封閉和齲齒充填等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。開展兒童青少年常見病和健康影響因素監(jiān)測與干預(yù)。制定兒童青少年?duì)I養(yǎng)促進(jìn)健康策略，推廣學(xué)校營養(yǎng)午餐食譜，積極推動中小學(xué)校不在校園內(nèi)售賣含糖飲料。嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，做到教學(xué)計劃、教學(xué)材料、課時、師資“四到位”，構(gòu)建健康教育課程體系，中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時間不少于1小時，掌握2項(xiàng)體育運(yùn)動技能，提倡中小學(xué)生每天在校外接觸自然光時間1小時以上。廣泛開展青少年體育賽事活動，引導(dǎo)和支持社會力量開展各類青少年體育活動，有針對性地開展各類冬（夏）令營、訓(xùn)練營和體育賽事等。至2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上，配備專兼職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例分別達(dá)到80%和90%。至2022年，兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上力爭每年降低0.5到1個百分點(diǎn)以上；至2030年，兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降。（牽頭部門：市教委、市衛(wèi)生健康委、市體育局）

　　16.職業(yè)健康保護(hù)。修訂《上海市職業(yè)病防治條例》，完善職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)、推廣有利于保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；嚴(yán)格源頭控制，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。以職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在建材、金屬冶煉、化工等行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，全市至少有8家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷工作，每個區(qū)至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到街鎮(zhèn)。完善職業(yè)健康管理體系，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。以塵肺病為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工單位職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，優(yōu)化職業(yè)病診斷程序和服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報，建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)督執(zhí)法信息管理機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)健康”信息化建設(shè)，建立職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺，利用信息化提高監(jiān)管效率。開展健康企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)功能社區(qū)和職業(yè)人群的健康促進(jìn)。鼓勵用人單位為勞動者提供整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保、舒適優(yōu)美和人性化的工作環(huán)境，采取綜合預(yù)防措施，盡可能減少各類危害因素對勞動者健康的影響。逐步拓寬豐富職業(yè)健康范圍，積極推動將工作壓力、肌肉骨骼疾病等新職業(yè)病危害納入保護(hù)范圍。建立保護(hù)勞動者健康的相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、緊急救援站、有毒氣體防護(hù)站，配備急救箱等裝備；在適宜場所設(shè)置健康小貼士，為單位職工提供免費(fèi)測量血壓、體重、腰圍等健康指標(biāo)的場所和設(shè)施。普及常規(guī)體檢，落實(shí)職業(yè)健康檢查、女職工“兩病”篩查，組建健康指導(dǎo)人員隊(duì)伍，開展職工健康指導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)員工健康教育和健康管理。至2022年和2030年，職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到90%和100%；重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報率達(dá)到90%及以上；工作場所職業(yè)病危害因素檢測率達(dá)到85%及以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%及以上；職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報告率達(dá)到95%及以上；重點(diǎn)行業(yè)勞動者對本崗位主要危害及防護(hù)知識知曉率達(dá)到90%及以上和95%及以上。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市總工會，配合部門：市科委、市國資委、市人力資源社會保障局、市財政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

　　17.老年健康促進(jìn)。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，發(fā)展老年醫(yī)學(xué)和護(hù)理學(xué)科，推動二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，建成上海市老年醫(yī)學(xué)中心。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，完善機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理相結(jié)合的老年護(hù)理服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女和老年父母共同生活，推動夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)等健康教育活動。加強(qiáng)對老年常見慢性病、退行性疾病和心理健康問題的干預(yù)。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）作用，為老年人提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康管理服務(wù)的覆蓋廣度和服務(wù)深度，為老年人提供更多中醫(yī)養(yǎng)生保健、疾病防治等健康服務(wù)。支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)或課程。優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，營造老年宜居環(huán)境。推進(jìn)老年人社區(qū)和居家適老化改造，支持適老住宅建設(shè)。對特定對象老年人的輔助器具適配給予補(bǔ)貼，完善因老功能衰退人群融入社會機(jī)制。至2022年和2030年，65歲至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降；65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到72%及以上和80%及以上，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到65%及以上和75%及以上；二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例分別達(dá)到50%及以上和90%及以上；三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例分別達(dá)到75%和90%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為70歲以上老年人提供掛號就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道比例分別達(dá)到100%。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市民政局，配合部門：市文化旅游局、市體育局、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市科委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市紅十字會）

　　18.殘疾人健康促進(jìn)。實(shí)施國家殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例，落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動計劃，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。合理配置殘疾人康復(fù)資源，建設(shè)適應(yīng)多元需求、上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。把殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供簽約服務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，開展殘疾人輔助器具適配，健全輔助器具服務(wù)體系。擴(kuò)大服務(wù)供給，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。支持社會力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，依法為殘疾人提供安全有效、實(shí)用易行和受益面廣的綜合康復(fù)服務(wù)。至2022年，殘疾預(yù)防和康復(fù)體系基本完善，殘疾人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到100%。至2030年，殘疾預(yù)防和康復(fù)體系進(jìn)一步完善。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

　　19.建立完善支持家庭生育的相關(guān)政策和公共服務(wù)。加強(qiáng)生育全程服務(wù)，倡導(dǎo)適齡婚育，探索完善計劃生育獎勵假制度。積極推動3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)生殖健康宣傳指導(dǎo)服務(wù)。加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)，至2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本實(shí)現(xiàn)母嬰設(shè)施全覆蓋。至2022年，全市母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上；至2030年，全市母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，形成較為完善的家庭生育支持服務(wù)體系。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市教委，配合部門：市人力資源社會保障局、市民政局、市精神文明辦、市婦聯(lián)、市交通委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市文化旅游局、市總工會）

　　20.深化健康扶貧。深入開展醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援，推進(jìn)上海三級醫(yī)院幫扶受援地貧困縣能力建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，開展惠民項(xiàng)目，通過持續(xù)的健康扶貧舉措，不斷促進(jìn)受援地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，減少受援地因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生，助力受援地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過不斷增加“造血”功能、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)健康”服務(wù)，持續(xù)開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)等措施，至2022年，鞏固受援地脫貧奔小康成果。至2030年，持續(xù)推進(jìn)受援地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷改善東西部發(fā)展不平衡不充分問題，縮小東西部醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市政府合作交流辦）

　　（七）慢性病防治行動

　　21.心腦血管疾病防治。開展社區(qū)血壓、血糖、血脂、腎功能等心腦血管疾病相關(guān)檢測服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)綜合防治適宜技術(shù)研制和應(yīng)用，向居民提供風(fēng)險評估、健康教育、疾病及其并發(fā)癥篩查、隨訪管理、分級診療、綜合干預(yù)等服務(wù)。落實(shí)心腦血管急性事件登記報告制度。鞏固“醫(yī)防融合”腦卒中預(yù)防與救治體系，規(guī)范胸痛中心建設(shè)與管理，加強(qiáng)市、區(qū)兩級救治能力建設(shè)，動態(tài)更新發(fā)布腦卒中、胸痛“急救地圖”。至2022年，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)心腦血管疾病危險因素標(biāo)準(zhǔn)化檢測，鞏固完善腦卒中綜合防治體系。至2030年，高血壓知曉率65%，治療控制率45%，心腦血管疾病死亡率下降到160/10萬及以下。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　22.癌癥防治。完善癌癥登記報告制度，提高癌癥登記信息化水平和癌癥監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設(shè)健康支持性環(huán)境，倡導(dǎo)健康生活方式，提高癌癥防治核心知識知曉率，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療。優(yōu)化社區(qū)居民大腸癌篩查策略，進(jìn)一步擴(kuò)大篩查受益面。推動胃癌、肺癌等重點(diǎn)癌癥篩查試點(diǎn)和評估，制定篩查與早診早治指南，加強(qiáng)重點(diǎn)癌癥臨床機(jī)會性篩查。落實(shí)常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，促進(jìn)癌癥規(guī)范化診療。完善康復(fù)指導(dǎo)、疼痛管理、長期護(hù)理、營養(yǎng)和心理支持，推進(jìn)安寧療護(hù)（臨終關(guān)懷）。完善癌癥防治醫(yī)保和救助政策，提高抗癌藥物可及性。至2022年，癌癥登記報告制度完備，癌癥篩查策略進(jìn)一步優(yōu)化，常見癌癥診斷時早期比例不低于32%。至2030年，癌癥防治核心知識知曉率不低于80%，總體癌癥5年生存率不低于59%，常見癌癥診斷時早期比例不低于40%。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心，配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　23.糖尿病防治。完善糖尿病預(yù)防與診治服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)范診治中心建設(shè)，推進(jìn)糖尿病分級診療和雙向轉(zhuǎn)診。開展人群糖尿病防治健康教育、高危人群篩查干預(yù)、患者和前期人群隨訪管理、并發(fā)癥篩查、規(guī)范診治和有序轉(zhuǎn)診；加強(qiáng)社區(qū)糖尿病相關(guān)檢測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)實(shí)施糖尿病營養(yǎng)和運(yùn)動干預(yù)；依托“上海健康云”平臺，支撐糖尿病患者自主管理。2022年，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)糖尿病相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固糖尿病預(yù)防診治服務(wù)體系。至2030年，糖尿病知曉率75%，治療控制率45%。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心，配合部門：市體育局）

　　24.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治。引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)慢性呼吸系統(tǒng)疾病，控制危險因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。遴選慢阻肺篩查適宜技術(shù)，建立慢阻肺高危人群風(fēng)險評估和篩查流程與規(guī)范。推動將肺功能檢查納入40歲以上人群常規(guī)體檢，推行高危人群首診測量肺功能。完善慢阻肺分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，加強(qiáng)社區(qū)慢阻肺健康管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，向居民提供健康教育、風(fēng)險評估、篩查干預(yù)、規(guī)范診療、隨訪管理等慢阻肺全程健康管理服務(wù)。至2022年，初步實(shí)現(xiàn)慢阻肺全程健康管理規(guī)范化服務(wù)。至2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率穩(wěn)定在6.2/10萬及以下。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　25.視覺健康服務(wù)。建立健全本市視覺健康規(guī)范診治和預(yù)防干預(yù)服務(wù)管理體系，優(yōu)化“眼病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)-醫(yī)療機(jī)構(gòu)（眼科）-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心-公眾”的“四位一體”服務(wù)模式。整合本市眼病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)、眼科臨床專業(yè)技術(shù)力量等，建設(shè)上海市視覺健康中心（上海市兒童青少年近視防治中心），實(shí)施全人群全生命周期視覺健康服務(wù)管理。完善兒童青少年視覺健康檔案，開展兒童青少年視覺發(fā)育監(jiān)測和近視綜合防控；探索“健康體檢臨床機(jī)會性篩查”的成年人常見、多發(fā)眼病發(fā)現(xiàn)模式，建立成年人視覺健康檔案，開展慢性病相關(guān)眼病社區(qū)分類管理；完善老年人視覺健康檔案，開展老年人屈光不正矯正和致盲性眼病防治。至2022年，基本實(shí)現(xiàn)全人群視覺健康服務(wù)與管理。至2030年，形成完善的全人群全生命周期視覺健康服務(wù)管理模式，切實(shí)提高本市居民視覺健康水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、申康醫(yī)院發(fā)展中心，配合部門：市殘聯(lián)）

　　26.健康骨骼。關(guān)注影響兒童青少年骨骼發(fā)育的重點(diǎn)疾病篩查與干預(yù)，推動新生兒髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良篩查，結(jié)合健康體檢規(guī)范開展中小學(xué)生脊柱彎曲異常的監(jiān)測、篩查和綜合干預(yù)。全面開展健康骨骼宣傳教育，推廣合理膳食、科學(xué)運(yùn)動等健康生活方式。推動將骨密度檢測納入適宜人群常規(guī)健康體檢內(nèi)容。加強(qiáng)基層骨科常見病防治能力建設(shè)，構(gòu)建“醫(yī)防融合”的骨科常見病綜合管理服務(wù)模式，推進(jìn)老年人和更年期婦女等重點(diǎn)人群骨質(zhì)疏松、骨關(guān)節(jié)炎等常見骨科疾病的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)和早治療。至2022年，基層骨科常見病防治能力明顯提升，骨科常見病綜合管理服務(wù)模式初步建立。至2030年，實(shí)現(xiàn)全人群骨骼健康服務(wù)與管理。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　27.口腔健康服務(wù)。鞏固完善本市口腔病防治三級網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施全人群全生命周期口腔健康服務(wù)管理。開展生命早期1000天口腔健康服務(wù)，建立育齡期女性孕前、孕期及嬰幼兒社區(qū)口腔健康服務(wù)管理模式。強(qiáng)化兒童口腔健康管理服務(wù)。探索中青年口腔健康管理，以牙周健康為重點(diǎn)，加強(qiáng)口腔健康促進(jìn)和口腔疾病早診早治。開展老年人口腔健康管理，加強(qiáng)高血壓、糖尿病等老年慢性病患者的口腔健康建檔及管理，推動老年人口腔疾病綜合防治服務(wù)。至2022年，建立生命早期1000天和慢性病口腔健康服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作模式。至2030年，口腔健康管理模式持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對全人群全生命周期的口腔健康管理與服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心，配合部門：市教委）

　　28.慢性病健康綜合管理。加強(qiáng)慢性病風(fēng)險綜合評估與管理，建立高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤、慢阻肺等重點(diǎn)慢性病風(fēng)險多因素綜合評估方法，整合多來源、多平臺、多類型慢性病風(fēng)險數(shù)據(jù)，開展以人為單位的慢性病風(fēng)險綜合評估和健康管理，完善慢病防控整合服務(wù)模式。推進(jìn)社區(qū)慢性病健康管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至2022年，建立重點(diǎn)慢性病風(fēng)險綜合評估方法；建成一批社區(qū)慢性病健康管理支持中心。至2030年，建成慢性病及其危險因素的多來源數(shù)據(jù)綜合管理平臺；完成全市社區(qū)慢性病健康管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范區(qū)建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　（八）傳染病及地方病防控行動

　　29.提升病原微生物甄檢能力。完善市疾病預(yù)防控制中心微生物綜合技術(shù)應(yīng)用平臺，打造病原體測序技術(shù)平臺和生物信息分析平臺，加強(qiáng)檢測新技術(shù)和新方法的儲備與應(yīng)用，提升新發(fā)、輸入及罕見傳染病快速檢測“一錘定音”能力。以市疾病預(yù)防控制中心為核心，鼓勵和支持臨床實(shí)驗(yàn)室和第三方實(shí)驗(yàn)室等參與，建立健全病原微生物網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)作機(jī)制。建設(shè)傳染病病原檢測質(zhì)控中心，加強(qiáng)全市傳染病檢測的質(zhì)量控制和管理。至2022年，建立基于“全基因組鳥槍法（WGS）”的病原體測序技術(shù)平臺和生物信息分析平臺，建立傳染病病原檢測質(zhì)控中心。至2030年，具備國際領(lǐng)先的病原微生物甄檢技術(shù)能力。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　30.優(yōu)化傳染病監(jiān)測報告和預(yù)警分析。完善本市傳染病監(jiān)測和報告體系，建立健全腹瀉病綜合監(jiān)測、急性呼吸道感染綜合監(jiān)測、發(fā)熱伴皮疹、出血和神經(jīng)系統(tǒng)癥狀綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以傳染病癥狀為主的綜合監(jiān)測。建設(shè)應(yīng)用基于醫(yī)院電子病歷的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。深度挖掘與分析應(yīng)用傳染病綜合監(jiān)測大數(shù)據(jù)，整合傳染病病例臨床、流行病和實(shí)驗(yàn)室相關(guān)信息，開發(fā)傳染病智能預(yù)警和輔助診斷系統(tǒng)，提升城市傳染病全方位智能化防控能力。至2022年，建成腹瀉病綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善急性呼吸道感染綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建發(fā)熱伴皮疹、出血和神經(jīng)系統(tǒng)癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；全面部署應(yīng)用基于醫(yī)院電子病歷的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。至2030年，建成自動化采集信息、智能化分析預(yù)警的全方位傳染病防控應(yīng)對體系。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

　　31.鞏固完善傳染病救治體系。規(guī)范和提升綜合性醫(yī)院對新發(fā)、輸入、罕見及不明原因等傳染病的發(fā)現(xiàn)和診治能力，加強(qiáng)傳染病專科醫(yī)院規(guī)模化、批量傳染病病例的集中收治和重點(diǎn)傳染病定點(diǎn)隔離治療的能力儲備。開展相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病/感染科門診和病房硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“醫(yī)防融合”示范醫(yī)院，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、定位明確、高效協(xié)作”的傳染病救治體系。建設(shè)市級傳染病臨床實(shí)訓(xùn)基地和應(yīng)急救治培訓(xùn)平臺。至2022年，基本建立本市傳染病救治體系，建立傳染病救治培訓(xùn)常態(tài)制度。至2030年，完善本市傳染病救治體系，保持國際一流的傳染病救治能力。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：申康醫(yī)院發(fā)展中心、市財政局）

　　32.預(yù)防控制病媒生物。建立覆蓋全市各街鎮(zhèn)的病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握轄區(qū)內(nèi)主要病媒生物種類、分布和季節(jié)消長規(guī)律。建立蚊媒監(jiān)測預(yù)警分級響應(yīng)機(jī)制，搭建信息化報告平臺，有預(yù)警能迅速處置。堅持政府組織、全社會參與、專業(yè)防制相結(jié)合的方針，實(shí)施以環(huán)境治理為主、藥物控制為輔的綜合防制措施，有針對性地組織開展“除四害”活動，清除病媒生物孳生地，降低病媒生物密度，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。病媒生物預(yù)防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用違禁藥物。推進(jìn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場化發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為。至2022年和2030年，全市各區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂密度分別達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)C級和B級控制水平以上。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會相關(guān)成員單位）

　　33.建設(shè)疫苗全過程管理和免疫策略評價體系。充分認(rèn)識疫苗對預(yù)防疾病的重要作用，全面落實(shí)疫苗全過程可追溯管理，完善互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防接種服務(wù)功能。探索建立疫苗上市后評價方法和體系，強(qiáng)化疫苗免疫效果評估，完善免疫策略調(diào)整機(jī)制。至2022年，初步建立疫苗免疫效果評估體系。至2030年，建立與特大型城市功能定位相匹配的預(yù)防接種服務(wù)管理體系。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市醫(yī)保局）

　　34.完善慢性傳染病患者社區(qū)規(guī)范管理。落實(shí)發(fā)現(xiàn)、診斷、治療和管理艾滋病、結(jié)核病和病毒性肝炎等慢性傳染病患者和感染者的措施和要求。開展社區(qū)健康管理新技術(shù)新方法應(yīng)用推廣，探索建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理新模式，提升家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)社區(qū)服務(wù)管理能力。至2022年，肺結(jié)核患者規(guī)則服藥率達(dá)到90%；肺結(jié)核患者規(guī)范管理率達(dá)到95%；本市常住人口符合治療條件的艾滋病感染者和病人接受抗病毒治療比例達(dá)90%以上；常住人口慢性病毒性肝炎患者的簽約管理率達(dá)到80%以上；全科醫(yī)師培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%以上。至2030年，顯著提升慢性傳染病社區(qū)規(guī)范管理水平，保持國家領(lǐng)先水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　35.維持“無脊髓灰質(zhì)炎”“消除瘧疾”和“血吸蟲病消除”狀態(tài)。落實(shí)脊髓灰質(zhì)炎疫苗免疫規(guī)劃策略和補(bǔ)充免疫措施，保持“無脊灰”狀態(tài)。強(qiáng)化監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)“1-2-31”病例處置要求，防范輸入性瘧疾繼發(fā)傳播，維持消除瘧疾狀態(tài)。堅持聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，實(shí)施以查滅殘存釘螺和防控輸入性傳染源為主的綜合防治策略，落實(shí)釘螺控制和血吸蟲病輸入疫情監(jiān)測相關(guān)措施，加強(qiáng)晚期血吸蟲病體征病人規(guī)范管理。至2022年，繼續(xù)維持“無脊髓灰質(zhì)炎”“消除瘧疾”狀態(tài)；持續(xù)消除血吸蟲病危害，本市在冊晚期血吸蟲病體征病人隨訪全覆蓋，相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。至2030年，繼續(xù)維持“無脊髓灰質(zhì)炎”“消除瘧疾”狀態(tài)；持續(xù)鞏固血吸蟲病消除成果。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：上海海關(guān)、市商務(wù)委、市財政局、市教委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

　　36.鞏固消除碘缺乏危害工作。實(shí)施食鹽加碘策略，保障合格碘鹽供應(yīng)；開展人群碘營養(yǎng)水平以及相關(guān)因素的調(diào)查與評估，針對兒童和孕婦等重點(diǎn)人群加大科學(xué)補(bǔ)碘宣教力度，推進(jìn)本市消除碘缺乏危害工作。至2022年，所有區(qū)達(dá)到碘缺乏危害消除標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)人群碘營養(yǎng)水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)，8-10歲兒童甲狀腺腫率低于5%，實(shí)現(xiàn)全市持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)。至2030年，全市持續(xù)鞏固消除碘缺乏危害成果。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市教委）

　　（九）公共衛(wèi)生體系提升行動

　　37.市、區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)市疾病預(yù)防控制中心二期項(xiàng)目主體工程建設(shè)。組織開展區(qū)疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升工程。加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大重大疾病防治的科研投入。建立完善公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，做好高端人才的培育和引進(jìn)。至2030年，完成市疾病預(yù)防控制中心二期項(xiàng)目主體工程建設(shè)和區(qū)疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市人力資源社會保障局）

　　38.精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)兩級精神衛(wèi)生中心機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。支持市精神衛(wèi)生中心建設(shè)國家精神醫(yī)學(xué)中心。推進(jìn)區(qū)級精神衛(wèi)生中心新建、遷建和改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)推進(jìn)浦東、靜安、普陀、虹口、寶山、松江、金山和崇明等區(qū)的機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。開展人員能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)治療、管理、康復(fù)人員全覆蓋培訓(xùn)。至2022年，啟動相關(guān)區(qū)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。至2030年，區(qū)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)區(qū)政府）

　　39.衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)。服務(wù)、保障好中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)口博覽會”），集全行業(yè)之力開展各項(xiàng)進(jìn)口博覽會醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)展館內(nèi)外、定點(diǎn)賓館、重要活動的各類醫(yī)療保障服務(wù)，設(shè)立24小時進(jìn)口博覽會專用的診室、病房、手術(shù)室和ICU。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，組織批量傷員院內(nèi)救治、應(yīng)急隊(duì)伍拉動、輸入性傳染病應(yīng)急處置、航空救援、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全應(yīng)急等各種演練。至2030年，建成區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援中心、市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急作業(yè)中心、培訓(xùn)演練基地、應(yīng)急物資儲備基地、衛(wèi)生應(yīng)急信息化綜合平臺，全面提升重大會議、活動醫(yī)療衛(wèi)生保障綜合性能力。建成與健康城市定位相適應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急體系，達(dá)到亞洲一流水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、申康醫(yī)院發(fā)展中心，配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　40.航空醫(yī)療救援體系建設(shè)。在瑞金醫(yī)院航空醫(yī)療救援基地醫(yī)院建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)地理位置分布和停機(jī)坪建設(shè)情況，在本市東、西、南、北方位選取4-5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展航空醫(yī)療救援基地醫(yī)院建設(shè)，建立航空應(yīng)急救援隊(duì)，根據(jù)現(xiàn)有工作流程和規(guī)范開展培訓(xùn)演練，配備必要的應(yīng)急裝備和救援直升機(jī)醫(yī)療設(shè)備，完善全流程航空醫(yī)療救援指揮管理信息系統(tǒng)。至2022年，進(jìn)一步加強(qiáng)本市航空救援醫(yī)療機(jī)構(gòu)基地建設(shè)和救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；至2030年，根據(jù)國家航空醫(yī)學(xué)救援基地醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善航空醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)以及相關(guān)的機(jī)制和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域間重大突發(fā)事件傷患航空救援轉(zhuǎn)運(yùn)暢通。全面建立本市航空救援網(wǎng)絡(luò)，本市承擔(dān)重大突發(fā)事件航空救援的醫(yī)院實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍、裝備、培訓(xùn)演練標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局，配合部門：市公安局、市交通委、上海海事局、華東民航局）

　　41.飲用水衛(wèi)生和醫(yī)療廢物安全智慧監(jiān)管。按照集約、高效、安全的原則，統(tǒng)籌飲用水衛(wèi)生安全相關(guān)數(shù)據(jù)，推動建成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管“大系統(tǒng)”。完善并推廣一級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物智能化管理技術(shù)平臺，推進(jìn)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物智能化管理技術(shù)建設(shè)，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物與集中處置單位信息管理技術(shù)的互通建設(shè)，建成醫(yī)療廢物三級預(yù)警管理技術(shù)平臺。至2022年，建成飲用水衛(wèi)生安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)、覆蓋一級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物智能化管理模式。至2030年，完成飲用水衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)飲用水安全、衛(wèi)生監(jiān)管與人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測的綜合評估，推動建成跨層級、跨部門的飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管“大平臺”；建成醫(yī)療廢物從收集、運(yùn)送、暫存、處置全流程、全環(huán)節(jié)覆蓋所有類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的智能化管理模式。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、城投集團(tuán)、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　42.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。實(shí)施隊(duì)伍執(zhí)法能力提升工程，建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)基地和實(shí)踐基地，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、技術(shù)過硬的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。至2022年，完善本市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，建立8-10家監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和實(shí)踐基地，全面實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。至2030年，建成一支與國際對標(biāo)的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　43.重大活動公共衛(wèi)生監(jiān)督保障能力建設(shè)。利用多部門數(shù)據(jù)共享，完善現(xiàn)場快檢、在線監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測三位一體的監(jiān)督保障技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)整合、大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。至2022年，建設(shè)一支專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的高素質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督保障隊(duì)伍；建立對傳染病防治、公共場所、生活飲用水、放射安全防護(hù)等公共衛(wèi)生監(jiān)督保障專業(yè)領(lǐng)域的綜合評價和風(fēng)險預(yù)判機(jī)制；建立“116”保障指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程指揮。至2030年，全面提升上海市重大活動公共衛(wèi)生監(jiān)督保障能力，建成反應(yīng)迅速、指揮高效、行動規(guī)范、區(qū)域聯(lián)動的公共衛(wèi)生監(jiān)督保障體系。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　44.公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)控平臺建設(shè)。促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)能力持續(xù)提升。至2022年，在公共場所、集中空調(diào)、生活飲用水、涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)院感染控制等衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，初步建成本市公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)控平臺。至2030年，持續(xù)發(fā)揮公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)控平臺的核心作用，對標(biāo)國際，全面建成本市公共衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展所需的技術(shù)支撐體系和技術(shù)服務(wù)質(zhì)控平臺。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　（十）醫(yī)療服務(wù)體系優(yōu)化行動

　　45.建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅持“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，逐步完善政府對公立醫(yī)院的舉辦、管理、保障、監(jiān)督等職能的外部治理機(jī)制，健全醫(yī)院科學(xué)決策和民主管理制度等醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)醫(yī)院基層黨建。至2022年，建立健全統(tǒng)一高效的公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)體制、治理體系和管理制度，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理新機(jī)制。至2030年，不斷完善維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理法制化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化；進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)）

　　46.區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。根據(jù)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，以30-50萬人為服務(wù)人口規(guī)模，以30-45分鐘車程為服務(wù)半徑，將全市分為若干醫(yī)療服務(wù)圈，以此為基本單位設(shè)置區(qū)域醫(yī)療中心，區(qū)級醫(yī)院是承擔(dān)區(qū)域醫(yī)療中心功能的主體，為區(qū)域內(nèi)居民提供常見病、多發(fā)病門急診服務(wù)，強(qiáng)化胸痛、卒中、創(chuàng)傷、新生兒和孕產(chǎn)婦救治服務(wù)能力，能夠承接經(jīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷后需上轉(zhuǎn)的患者，就近解決大多數(shù)居民的就醫(yī)需求。至2022年，建設(shè)與發(fā)展一批布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域醫(yī)療中心，成為本市分級診療體系的中堅力量和區(qū)域醫(yī)聯(lián)體的核心，上連市級醫(yī)院、下接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成多層次、多樣化的整合型醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)就醫(yī)秩序更加合理，分級診療制度更加完善。至2030年，形成較完備的區(qū)域醫(yī)療中心布局和服務(wù)體系模式。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、各區(qū)政府）

　　47.臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。在市級臨床醫(yī)學(xué)中心能力建設(shè)基礎(chǔ)上，遴選管理水平高、基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)能力強(qiáng)、醫(yī)療技術(shù)先進(jìn)的醫(yī)院為骨干單位，實(shí)施“騰飛計劃”，構(gòu)建本市臨床重點(diǎn)專科“振龍頭、強(qiáng)主體、展兩翼”的發(fā)展格局，即：以國內(nèi)優(yōu)勢專科為“龍頭”，沖擊國際領(lǐng)先水平；以國內(nèi)特色專科為“主體”，打造國內(nèi)一流的專科高地；以重點(diǎn)亞專科和新興、交叉專科為“兩翼”，培育新的專科增長點(diǎn)，同時，根據(jù)各專科的建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。至2022年，建成一批在國際國內(nèi)具有影響力的臨床重點(diǎn)專科學(xué)科群，爭創(chuàng)2家以上國家醫(yī)學(xué)中心，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國家級的醫(yī)學(xué)人才，鞏固本市臨床專科能力在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)專科資源優(yōu)化配置。至2030年，建成與上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)和亞洲醫(yī)學(xué)中心城市定位相符合的臨床重點(diǎn)專科學(xué)科群，繼續(xù)引領(lǐng)全國。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　48.建立以家庭醫(yī)生制度為基礎(chǔ)的分級診療體系。健全醫(yī)療服務(wù)體系，明確各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系短缺資源建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)分級診療制度網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。做實(shí)家庭醫(yī)生制度，構(gòu)建分級診療制度基本路徑。強(qiáng)化資源、機(jī)制、信息支撐，完善分級診療制度配套保障。至2022年，布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層級優(yōu)化、職責(zé)清晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系基本構(gòu)建，符合國情、市情的分級診療制度基本建立，全程健康管理服務(wù)模式逐步形成。至2030年，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照功能定位，建立成熟穩(wěn)定的分工協(xié)作機(jī)制，為本市居民提供全程連續(xù)的健康管理服務(wù)；形成成熟定型的分級診療制度。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　49.建設(shè)醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新集群。協(xié)同創(chuàng)新集群是體現(xiàn)新的學(xué)科生長點(diǎn)特色的創(chuàng)新研究學(xué)科群，強(qiáng)調(diào)各團(tuán)隊(duì)間的協(xié)同創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應(yīng)用與規(guī)范化推廣、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)共性技術(shù)、核心部件、重大產(chǎn)品、臨床解決方案“全鏈條、模塊化”研究，爭取在若干醫(yī)學(xué)領(lǐng)域突破一批領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，加快技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合。至2022年，在再生醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞研究、分子醫(yī)學(xué)與主要腫瘤精準(zhǔn)干預(yù)應(yīng)用研究等5個前沿醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域建立協(xié)同創(chuàng)新集群，跨越原有學(xué)科界限和行政隸屬關(guān)系，以帶頭學(xué)科領(lǐng)軍人才為主體，整合新興交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科，包含醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、臨床和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究、工程材料學(xué)等協(xié)同合作。至2030年，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新集群的學(xué)科領(lǐng)域，并提升協(xié)同合作效能。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市科委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　50.建設(shè)研究型醫(yī)院。實(shí)施研究型醫(yī)院建設(shè)，以形成良好的研究傳統(tǒng)和文化為根本，以優(yōu)勢學(xué)科群為平臺和基礎(chǔ)，以高水平的人才隊(duì)伍為核心，以促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、改善病人生活質(zhì)量為目的，圍繞高質(zhì)量臨床研究開展一系列學(xué)科人才建設(shè)，完善臨床研究相關(guān)保障措施，不斷提升醫(yī)院優(yōu)勢學(xué)科研究能力、轉(zhuǎn)化能力和輻射能力。至2022年，初步建設(shè)5家研究型醫(yī)院。至2030年，進(jìn)一步擴(kuò)大研究型醫(yī)院數(shù)量，并提升其對相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域的貢獻(xiàn)力。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、相關(guān)大學(xué)）

　　51.發(fā)展實(shí)驗(yàn)室自建檢測方法（LDT）。建立完善實(shí)驗(yàn)室自建檢測方法（LDT）的管理要求和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施LDT試點(diǎn)，加強(qiáng)對各臨床實(shí)驗(yàn)室LDT項(xiàng)目開展情況的監(jiān)管，評估LDT試點(diǎn)工作開展的情況及效果，逐步推廣LDT臨床應(yīng)用，開展LDT項(xiàng)目培訓(xùn)與國際交流。至2022年，探索推進(jìn)LDT的臨床研究應(yīng)用，以加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科學(xué)的創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化，滿足臨床的實(shí)際需求，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的新一輪發(fā)展。至2030年，深入開展LDT臨床研究應(yīng)用，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市科委、市醫(yī)保局）

　　（十一）社區(qū)健康服務(wù)促進(jìn)行動

　　52.全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。逐步推進(jìn)家庭醫(yī)生首診比例，提升家庭醫(yī)生診療能力，強(qiáng)化家庭醫(yī)生對簽約居民全生命周期的健康管理，使社區(qū)居民的基本健康服務(wù)需求通過家庭醫(yī)生直接或轉(zhuǎn)介服務(wù)在社區(qū)得到有效滿足。充實(shí)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，探索家庭醫(yī)生通過多點(diǎn)執(zhí)業(yè)方式參與各類社區(qū)健康服務(wù)，拓展服務(wù)范圍，延伸服務(wù)場所，建立靈活多元的服務(wù)模式。推動社會辦家庭醫(yī)生服務(wù)發(fā)展，滿足居民個性化、延伸性的家庭醫(yī)生服務(wù)需求。至2022年，初步實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋本市所有家庭，逐步拓展家庭醫(yī)生簽約覆蓋范圍。至2030年，實(shí)現(xiàn)每個市民都擁有自己的家庭醫(yī)生。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　53.開展新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能定位與發(fā)展趨勢，制訂新一輪本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能清單、設(shè)置布局、部門設(shè)置、設(shè)備設(shè)施、信息化、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)。2020年起，由各區(qū)政府對照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制訂轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃、新建或改建計劃，并啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至2030年，本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步健全，居民在“家門口”可便捷獲得社區(qū)健康服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　54.開展社區(qū)智慧健康小屋建設(shè)。以市政府實(shí)事項(xiàng)目為依托，充分整合各類資源，以街鎮(zhèn)為單位，建設(shè)智慧健康小屋，暢通居民自我健康檢測與獲得健康指導(dǎo)渠道。至2022年，實(shí)現(xiàn)每個街鎮(zhèn)至少有1家標(biāo)準(zhǔn)化智慧健康小屋，并向功能社區(qū)延伸。至2030年，全市智慧健康小屋網(wǎng)絡(luò)基本健全，多種形態(tài)的智慧健康小屋（站）從居住社區(qū)延伸至學(xué)校、企事業(yè)單位、樓宇等功能社區(qū)，并通過智慧健康設(shè)備逐步延伸至居民家中。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市體育局、市紅十字會）

　　55.推進(jìn)功能社區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)。根據(jù)樓宇、企業(yè)園區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等不同功能社區(qū)人群健康需求，針對功能社區(qū)人群年齡相對較年輕、活動相對集中等特點(diǎn)，充分依托所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與功能社區(qū)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過整合商業(yè)健康保險、社會辦全科診所、社會健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，利用信息化技術(shù)手段，將健康服務(wù)逐步延伸至功能社區(qū)。至2022年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與功能社區(qū)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建立服務(wù)協(xié)同機(jī)制。至2030年，社區(qū)健康服務(wù)通過多種形式基本覆蓋功能社區(qū)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　56.全面推廣安寧療護(hù)服務(wù)。全面推廣機(jī)構(gòu)、社區(qū)與居家相銜接的安寧療護(hù)服務(wù)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為平臺，在各類提供安寧療護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)間，建立起分工明確、協(xié)作緊密、流程清晰、轉(zhuǎn)介順暢的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立安寧療護(hù)培訓(xùn)、質(zhì)控體系，制訂安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，加強(qiáng)安寧療護(hù)學(xué)術(shù)與科研水平。夯實(shí)安寧療護(hù)支撐體系，廣泛傳播安寧療護(hù)服務(wù)理念，營造全社會廣泛關(guān)注和支持安寧療護(hù)服務(wù)的氛圍。至2022年，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面開展機(jī)構(gòu)與居家相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)，安寧療護(hù)培訓(xùn)、質(zhì)控、科研體系基本建立。至2030年，安寧療護(hù)理念深入人心，依托本市各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等資源，形成覆蓋本市所有社區(qū)的安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　（十二）中醫(yī)藥促進(jìn)健康行動

　　57.優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)資源配置。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥綜合服務(wù)功能，支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。至2022年，每個區(qū)至少建有1所政府辦中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。至2030年，全面建成滿足全人群、全生命周期中醫(yī)藥服務(wù)需求、優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局）

　　58.推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以提升中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療能力與技術(shù)服務(wù)水平為核心，建設(shè)具有領(lǐng)先水平的國家和區(qū)域中醫(yī)診療中心、具有海派中醫(yī)流派特色的中醫(yī)臨床診療中心，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疑難疾病、急危重癥診療中的重要作用。持續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專科、特色專科（專病）建設(shè)和中醫(yī)特色診療技術(shù)專項(xiàng)建設(shè)，大力扶持和加強(qiáng)婦幼、老年、康復(fù)、傳染病等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展，完善中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應(yīng)急救治協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)同，不斷提升中醫(yī)藥防病治病能力與水平。至2022年，形成中醫(yī)特色鮮明、優(yōu)勢突出、療效顯著、服務(wù)優(yōu)良的中醫(yī)臨床專科群，建成不少于5個國家區(qū)域中醫(yī)診療中心。至2030年，中醫(yī)藥臨床診療水平位居全國前列。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局）

　　59.全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化均衡發(fā)展和家庭醫(yī)生制度建設(shè)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，全面推廣中醫(yī)藥技術(shù)方法在糖尿病、心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病防治中的應(yīng)用。以中醫(yī)專科專病聯(lián)盟等中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為抓手，提升基層中醫(yī)診療能力，切實(shí)發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)在分級診療中的作用。至2022年，中醫(yī)藥技術(shù)方法在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)中的全覆蓋。至2030年，基層中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著提升，在整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局）

　　60.深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施海派中醫(yī)流派傳承工程，推動歷代醫(yī)家和當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)、特色技術(shù)的全面繼承和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全方位打造海派中醫(yī)服務(wù)品牌。完善上海中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，聚焦若干個重大疑難疾病、慢性病，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治技術(shù)研發(fā)，開展優(yōu)勢病種的中醫(yī)藥臨床評價研究，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高中醫(yī)藥防病治病能力。充分利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入研究開發(fā)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)器人、中醫(yī)可穿戴設(shè)備、中醫(yī)康復(fù)和老年養(yǎng)護(hù)器具等健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，為打造智慧中醫(yī)奠定基礎(chǔ)。實(shí)施中醫(yī)藥人才工程建設(shè)，完善中醫(yī)藥人才評價機(jī)制。至2022年，建立一批中醫(yī)藥防治重大疾病循證指南，制定一批中醫(yī)藥特色或中西醫(yī)優(yōu)勢互補(bǔ)治療方案標(biāo)準(zhǔn)，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果，打造一支適應(yīng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。至2030年，本市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市科委、市人力資源社會保障局）

　　（十三）健康保障完善行動

　　61.深化醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)保基金預(yù)算管理，提高醫(yī)保基金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，努力構(gòu)建醫(yī)保多元復(fù)合支付機(jī)制，開展按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費(fèi)國家試點(diǎn)和住院費(fèi)用按大數(shù)據(jù)病組分值付費(fèi)試點(diǎn)。探索醫(yī)保梯度支付方法，支持建立以家庭醫(yī)生制度為基礎(chǔ)的分級診療制度。至2022年，醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)，全市范圍內(nèi)普遍實(shí)施適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，按項(xiàng)目付費(fèi)占比明顯下降。至2030年，建立適應(yīng)醫(yī)療聯(lián)合體、家庭醫(yī)生制度、臨床路徑管理要求的醫(yī)保支付方式，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束作用。（牽頭部門：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　62.完善本市醫(yī)保藥品目錄。根據(jù)國家醫(yī)保局要求，并結(jié)合本市實(shí)際，調(diào)整完善本市醫(yī)保藥品目錄。積極落實(shí)國家基本藥物目錄，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)保障和監(jiān)管目錄。至2022年，完善本市醫(yī)保藥品目錄，將更多符合條件的救急救命好藥按照規(guī)定程序納入醫(yī)保藥品目錄。至2030年，進(jìn)一步完善本市醫(yī)保藥品目錄，更好滿足居民的健康需求。（牽頭部門：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　63.完善藥品價格形成機(jī)制，加強(qiáng)對藥品、耗材價格監(jiān)管。加強(qiáng)對藥品、耗材價格監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家藥品價格改革的政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善藥品采購機(jī)制、強(qiáng)化醫(yī)保控費(fèi)、健全藥品價格監(jiān)測制度和加強(qiáng)價格行為監(jiān)管等措施，促進(jìn)建立以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機(jī)制，引導(dǎo)藥品市場形成合理價格。至2022年，按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，健全藥品價格形成機(jī)制，加強(qiáng)對藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管。不斷優(yōu)化醫(yī)療器械掛網(wǎng)議價規(guī)則，規(guī)范價格采集。至2030年，完善本市醫(yī)藥采購服務(wù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋藥品招標(biāo)、采購、配送、使用全過程的服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。（牽頭部門：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局，配合部門：申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　64.開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。推動本市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵企業(yè)加快開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作。鼓勵通過仿制藥一致性評價的品種納入公立醫(yī)院采購范圍，直接掛網(wǎng)采購，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用。對符合規(guī)定開展仿制藥一致性評價的企業(yè)申請相關(guān)資金給予積極支持。至2022年，本市企業(yè)通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的品種比例處于全國前列。至2030年，持續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，提升評價能力和水平。（牽頭部門：市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，配合部門：市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫(yī)保局）

　　65.健康保險交易平臺建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)保個人賬戶資金自愿購買商業(yè)健康保險。鼓勵健康保險機(jī)構(gòu)開展健康管理服務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康保險”模式，推動健康保險從理賠型保險向管理型保險轉(zhuǎn)變。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國際健康保險公司開展合作，推進(jìn)國際醫(yī)療保險結(jié)算。至2022年，建成上海市健康保險交易平臺，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)推進(jìn)健康保險產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、上海銀保監(jiān)局、上海保險交易所）

　　（十四）健康環(huán)境促進(jìn)行動

　　66.推進(jìn)健康城市建設(shè)。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼承和發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，制定健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校等健康細(xì)胞工程建設(shè)規(guī)范和評價指標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)、單位、學(xué)校、家庭等健康細(xì)胞工程。通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，營造健康環(huán)境，推廣健康生活方式，培育健康人群，提高全社會健康管理主動性和積極性，推進(jìn)健康城市示范市建設(shè)廣泛深入開展。至2022年，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，開展300個健康區(qū)、村鎮(zhèn)示范建設(shè)，形成一批具有典型示范作用的健康細(xì)胞。至2030年，完成上海市健康城市示范市建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市教委）

　　67.大氣環(huán)境保護(hù)。深化燃煤污染控制，加大清潔能源發(fā)展力度，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，天然氣占一次能源的比重提高到12%，非化石能源占一次能源比例達(dá)到13%左右。加強(qiáng)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物）排放總量削減30%以上。推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，加大流動源污染治理。深化揚(yáng)塵污染防治，全市建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用，糧油秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。至2022年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%及以上，至2030年進(jìn)一步提升。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委）

　　68.水環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源安全保障和環(huán)境監(jiān)管，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供應(yīng)總量的90%以上達(dá)到水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類）水平。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，完成建設(shè)月浦水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。推進(jìn)城市污水全收集全處理，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達(dá)200平方公里以上。深入推進(jìn)河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，2020年，全市力爭全面消除劣V類水體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，試點(diǎn)推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污申報和排污許可證管理制度，化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長。至2030年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%及以上，居民飲用水水質(zhì)持續(xù)改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局）

　　69.土壤環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)及鄰近區(qū)域的有色金屬、石油加工等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用檔案制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，提高耕地質(zhì)量。健全工業(yè)用地、經(jīng)營性用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度。有序開展污染土壤治理和修復(fù)。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。至2022年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地及污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。至2030年，受污染耕地及污染地塊安全利用率達(dá)到98%左右。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

　　70.推進(jìn)垃圾綜合治理和綠化環(huán)境建設(shè)。以建設(shè)濕垃圾處置場點(diǎn)為基礎(chǔ)，完善和提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，推進(jìn)就近就地型濕垃圾處理站和可回收物點(diǎn)、場、站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村濕垃圾就近就地資源化利用。堅持逐年分批推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類。至2020年，建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8000個、中轉(zhuǎn)站170座，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、單位、公共場所生活垃圾分類全覆蓋，90%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類達(dá)標(biāo)。全市每年新建綠地1000公頃以上，綠道200公里以上，推進(jìn)外環(huán)綠道、黃浦江濱江綠道建設(shè)，積極推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)。推進(jìn)世博文化公園等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和17條（塊）市級重點(diǎn)生態(tài)廊道、崇明世界級生態(tài)島等重點(diǎn)造林地塊建設(shè)。至2020年，90%以上公園實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，80%以上公園實(shí)現(xiàn)延長開放。至2022年，完成新建綠地3600公頃，新增林地面積17.7萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到18.2%。至2030年，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，綠化覆蓋率達(dá)42%。（牽頭部門：市綠化市容局，配合部門：市規(guī)劃資源局、市體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、有關(guān)區(qū)政府）

　　71.加強(qiáng)環(huán)境污染對人群健康影響監(jiān)測與評價。持續(xù)開展空氣污染物與健康、生活飲用水水質(zhì)、公共場所環(huán)境健康危害因素和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)測。加強(qiáng)未知化學(xué)危害因素對人體健康影響預(yù)警評價綜合能力建設(shè)，建立未知化學(xué)危害物、健康代謝指標(biāo)、健康影響標(biāo)志物代謝組學(xué)測定與評估方法體系。開展環(huán)境污染物人群暴露特征調(diào)查和健康風(fēng)險評估。建立重點(diǎn)場所健康環(huán)境評價體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施基于“互聯(lián)網(wǎng)AI技術(shù)”的空氣污染物健康影響預(yù)警預(yù)報。聚焦重點(diǎn)場所和產(chǎn)品，建設(shè)健康風(fēng)險管控平臺。加強(qiáng)環(huán)境健康相關(guān)研究和技術(shù)能力儲備。至2022年，初步建成環(huán)境健康監(jiān)測和評估體系。至2030年，建立完善的環(huán)境健康監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警體系。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局）

　　72.構(gòu)建安全的食品環(huán)境。推進(jìn)食品安全地方法規(guī)、制度、地方標(biāo)準(zhǔn)的清理和制修訂。完善食品安全現(xiàn)代治理體系，實(shí)施全過程、全覆蓋監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)施“餐桌污染”、“田間”源頭、“無證無照”“地溝油”等治理和閉環(huán)管理，“收、運(yùn)”環(huán)節(jié)強(qiáng)化源頭管控與違規(guī)查處。提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動，推進(jìn)農(nóng)藥獸藥殘留綜合治理。加強(qiáng)市、區(qū)兩級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)和市食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量控制中心的體系建設(shè)。落實(shí)食源性疾病法定報告任務(wù)，開展基于風(fēng)險評估和信息化支撐的食源性疾病綜合防控。建立農(nóng)產(chǎn)品長三角聯(lián)合查處的機(jī)制。至2022年，確保食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范率達(dá)100%；“守信超市”創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%；學(xué)校食堂和大型職工食堂“放心食堂”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；中型以上公共餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，“放心餐廳”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂等食品經(jīng)營者實(shí)施良好操作規(guī)范覆蓋率達(dá)80%以上。至2030年，主要食品安全總體監(jiān)測合格率達(dá)97%及以上。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委）

　　73.促進(jìn)道路交通安全。組織實(shí)施交通安全生命防護(hù)工程，提高交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交通安全隱患治理，減少交通傷害事件的發(fā)生。科學(xué)實(shí)施道路交通設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)和管養(yǎng)，提升道路交通安全水平。完善慢行交通設(shè)施，將其納入城市總體建設(shè)規(guī)劃中，保障慢行交通通行空間和通行安全。完善交通無障礙設(shè)施建設(shè)，保障老年人、殘疾人出行便利。培養(yǎng)道路交通安全文明意識，倡導(dǎo)文明交通行為。正確使用安全帶，根據(jù)兒童年齡、身高和體重合理使用安全座椅；倡導(dǎo)電動自行車使用者佩戴頭盔，減少交通事故的發(fā)生。至2022年，城市步行道綠道的人均長度持續(xù)提升，道路交通萬車死亡率低于2.63人，駕乘人員安全帶使用率達(dá)到95%及以上，電動自行車駕駛者頭盔佩戴率達(dá)到95%。至2030年，城市慢行線建設(shè)覆蓋面、長度和便捷性進(jìn)一步提升，基本滿足市民生活、健身等健康需求，力爭實(shí)現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率下降30%，駕乘人員安全帶使用率達(dá)到98%及以上，電動自行車駕駛者頭盔佩戴率達(dá)到98%。（牽頭部門：市交通委、市公安局，配合部門：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市體育局、市殘聯(lián)）

　　74.維護(hù)室（車）內(nèi)環(huán)境健康安全。加強(qiáng)裝飾裝修材料、日用化學(xué)品、兒童玩具和用品等消費(fèi)品的安全性評價，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品，建設(shè)傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和健康風(fēng)險管控平臺。加強(qiáng)消費(fèi)品綠色安全認(rèn)證，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故的強(qiáng)制報告制度，加強(qiáng)召回管理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費(fèi)品造成的傷害。針對不同人群，編制環(huán)境與健康手冊，宣傳和普及環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能，提升居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、健康防護(hù)意識和能力，養(yǎng)成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，抵制環(huán)境污染行為。倡導(dǎo)居民購買帶有綠色標(biāo)志的裝飾裝修材料、家具及節(jié)能標(biāo)識的家電產(chǎn)品。對于新裝修的房間應(yīng)定期通風(fēng)換氣，降低裝飾裝修材料造成的室內(nèi)空氣污染。根據(jù)天氣變化和空氣質(zhì)量適時通風(fēng)換氣，重污染天氣時應(yīng)關(guān)閉門窗，減少室外空氣污染物進(jìn)入室內(nèi)，有條件的建議開啟空氣凈化裝置或新風(fēng)系統(tǒng)。鼓勵居民根據(jù)實(shí)際需要，選購適宜排量的汽車，不進(jìn)行非必要的車內(nèi)裝飾，注意通風(fēng)并及時清洗車用空調(diào)系統(tǒng)。至2022年和2030年，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到15%及以上和25%及以上。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局，配合部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　　（十五）健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動

　　75.推進(jìn)“5X”健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心、嘉定精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)集聚區(qū)、普陀桃浦國際健康創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、徐匯楓林生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個園區(qū)的基礎(chǔ)上，在楊浦、奉賢、金山、崇明、松江、青浦等區(qū)域再新建若干健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)臨床前沿尖端技術(shù)服務(wù)、高端醫(yī)療服務(wù)、先進(jìn)適宜技術(shù)服務(wù)等向園區(qū)集聚發(fā)展。至2022年，本市健康服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)6%及以上。至2030年，本市健康服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.5%左右，成為城市重要支柱產(chǎn)業(yè)，建成具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、有關(guān)區(qū)政府）

　　76.培育社會辦醫(yī)品牌。以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展一批高水平、國際化、特色化社會辦醫(yī)，鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)在人才、技術(shù)、管理等方面建立多形式的協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施高水平社會辦醫(yī)認(rèn)定及納保，支持其成為醫(yī)學(xué)院校教學(xué)基地和住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)基地。促進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)市場發(fā)展，培育2-3個高端家庭醫(yī)生服務(wù)品牌。以滿足基本醫(yī)療服務(wù)需求為重點(diǎn)，鼓勵社會力量進(jìn)入老年醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等領(lǐng)域，支持薄弱專科發(fā)展，將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，提供連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。至2022年，以“名醫(yī)、名術(shù)”為核心，支持社會力量深入專科細(xì)分領(lǐng)域，培育一批具有競爭優(yōu)勢的專科醫(yī)療品牌，鼓勵發(fā)展各類特色專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。至2030年，建成與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與卓越全球城市定位相匹配的多元化辦醫(yī)新格局。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　77.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，大力推動符合倫理、成熟可靠前沿醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，組建優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)市級精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院、生物樣本庫、基因庫、醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室等精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立精準(zhǔn)醫(yī)療科技成果孵化基地，培育一批國際一流的精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)企業(yè)。發(fā)展細(xì)胞治療、基因治療、液體活檢技術(shù)，推動新型個體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，打造免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療和基因檢測產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢測企業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)與醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)重大疾病，尤其是惡性腫瘤精準(zhǔn)診斷治療技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立肝癌、肺癌、乳腺癌等精準(zhǔn)醫(yī)療示范基地，積極推廣精準(zhǔn)診療方案。優(yōu)化醫(yī)療新技術(shù)臨床應(yīng)用管理，加快精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)臨床質(zhì)控體系建設(shè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展基因檢測服務(wù)，把臨床需求確切、成本效益高的基因檢測項(xiàng)目納入醫(yī)保支付目錄。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市科委，配合部門：市發(fā)展改革委、市藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局）

　　78.發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集聚發(fā)展。將“治未病”理念融入養(yǎng)老服務(wù)全過程，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)等機(jī)構(gòu)合作，在機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)中推廣中醫(yī)藥技術(shù)方法。發(fā)掘海派中醫(yī)藥文化資源，結(jié)合休閑、旅游度假，建設(shè)具有海派中醫(yī)特色的中醫(yī)藥文化科普基地或休閑旅游公園，開發(fā)中醫(yī)藥文創(chuàng)產(chǎn)品和健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。至2022年，形成一批符合上海實(shí)際、針對不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預(yù)方案（服務(wù)包）。至2030年，基本形成與上海城市功能定位和“健康上海”要求相匹配的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步凸顯。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，配合部門：市科委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市文化旅游局）

　　79.加快生物醫(yī)藥科技研發(fā)。聚焦腦科學(xué)與類腦科學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、微生物基因組與合成生物學(xué)、人類細(xì)胞圖譜、糖類藥物等前沿科學(xué)，布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重大專項(xiàng)。支持一批創(chuàng)新主體，在新靶點(diǎn)新機(jī)制藥物研制、細(xì)胞治療、高端醫(yī)療器械、智能診療設(shè)備等研究方向，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品。構(gòu)建創(chuàng)新中藥研發(fā)平臺，加強(qiáng)中藥新藥研發(fā)、經(jīng)典名方開發(fā)和中藥大品種二次開發(fā)力度，培育一批具有國際競爭力的名方大藥。建成活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像等線站工程，建設(shè)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)”和“類腦芯片與片上智能系統(tǒng)”研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。建設(shè)全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。至2022年，力爭申報上市藥品50個以上，申報上市三類醫(yī)療器械產(chǎn)品100個以上。至2030年，建成亞太地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、制造中心、研發(fā)外包與服務(wù)中心。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市科委、市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委）

　　80.提升臨床研究策源力。推進(jìn)開放共享的臨床試驗(yàn)平臺建設(shè)。建成25家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，組建開放、共享的臨床研究平臺，開展高水平臨床研究。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員參與臨床研究，適時將臨床研究納入公立醫(yī)院績效考核和等級評審要求。加強(qiáng)臨床研究倫理委員會建設(shè)。統(tǒng)籌全市臨床研究信息資源，建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的臨床樣本資源庫，推動醫(yī)療健康數(shù)據(jù)向臨床研究等領(lǐng)域開放。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　81.加強(qiáng)醫(yī)學(xué)和生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。建成轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（上海）項(xiàng)目。推動和優(yōu)化新型個體化生物治療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，選擇若干醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞治療等先進(jìn)生物治療技術(shù)的臨床應(yīng)用試點(diǎn)。探索生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)利益共享機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員可以根據(jù)協(xié)議參與臨床研究并獲得相應(yīng)的成果收益。落實(shí)本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購、“三首”（裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次）應(yīng)用示范等政策。將本市創(chuàng)新藥物納入公立醫(yī)院采購范圍，優(yōu)先采購滿足臨床需求、性價比高的創(chuàng)新藥物。將部分乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃數(shù)，用于支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝備國產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備。本市生產(chǎn)的新藥不受醫(yī)保目錄調(diào)整時間限制，優(yōu)先納入本市醫(yī)保目錄。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、價格昂貴的創(chuàng)新醫(yī)療器械，探索通過談判納入醫(yī)保并建立梯度支付機(jī)制。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市科委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　82.發(fā)展健康金融。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，綜合健康服務(wù)業(yè)金融需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大與相關(guān)職能部門信息共享，落實(shí)本市信貸風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對健康服務(wù)企業(yè)的信貸支持。推動健康服務(wù)業(yè)對接資本市場，支持健康服務(wù)企業(yè)利用多層次資本市場開展股權(quán)融資和債券融資，支持符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)掛牌上市。（牽頭部門：市地方金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、上海銀保監(jiān)局、人民銀行上海總部、市衛(wèi)生健康委）

　　（十六）健康信息化行動

　　83.健康醫(yī)療信息互聯(lián)互通互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息的互聯(lián)互通互認(rèn)，在符合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的深度挖掘和廣泛應(yīng)用。至2022年，全部公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)互通互認(rèn)。至2030年，在實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通互認(rèn)的基礎(chǔ)上深化信息化應(yīng)用，將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

　　84.公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。完善本市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，匯集全市各類公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)并落實(shí)管理要求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，推進(jìn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)服務(wù)社會民生事業(yè)和城市精準(zhǔn)治理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合利用，支撐公共衛(wèi)生精細(xì)化管理。至2022年，完善健全本市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成數(shù)據(jù)共享應(yīng)用框架，匯集和管理公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)，開展公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，起到支撐公共衛(wèi)生管理、服務(wù)社會民生的作用。至2030年，從基礎(chǔ)能力、標(biāo)準(zhǔn)體系、平臺支撐、業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)應(yīng)用、安全管控等多方面深入開展公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，有效支撐公共衛(wèi)生精細(xì)化管理、創(chuàng)新發(fā)展和公眾健康服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　85.完善基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的服務(wù)平臺。以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)為支撐，建設(shè)健康云、醫(yī)療云、影像云，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、健康管理業(yè)務(wù)的優(yōu)化、創(chuàng)新和協(xié)同，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式和健康管理模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息惠民。至2022年，初步建立上海“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)護(hù)理”等互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)體系，提供診前、診中、診后的全流程服務(wù)，提升居民體驗(yàn)。至2030年，完成所有醫(yī)療節(jié)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)居民全生命周期的衛(wèi)生健康信息全方位服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　86.推進(jìn)“上海健康云”平臺健康惠民服務(wù)模式。依托“上海健康云”平臺，建成信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)“醫(yī)、防、養(yǎng)、康、護(hù)、藥、保”一體化“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康”服務(wù)平臺，為市民提供一站式、精準(zhǔn)化的健康教育、健康管理和健康服務(wù)，形成“立足上海、服務(wù)長三角、輻射全國”的易復(fù)制、可推廣的共建共享新型健康服務(wù)模式。至2022年，逐步建立全人群全生命周期的健康監(jiān)測和管理，重點(diǎn)以糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤防治等疾病為切入點(diǎn)，建立多服務(wù)領(lǐng)域跨界融合的服務(wù)、管理和監(jiān)管機(jī)制以及相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。至2030年，以“上海健康云”科技成果轉(zhuǎn)化和惠民服務(wù)應(yīng)用為示范，形成對于健康人群、傳染病、慢性病、危急重、罕見病、婦女、兒童、老年人和殘疾人的規(guī)范、一致、連續(xù)、便捷、價格合理的衛(wèi)生健康服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　87.推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在健康服務(wù)、健康保障、臨床科研、醫(yī)藥研發(fā)和行業(yè)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立基于健康期望壽命大數(shù)據(jù)平臺的管理和決策應(yīng)用，形成從出生到死亡的全生命周期的動態(tài)信息鏈，建立疾病風(fēng)險評估模型，開展人群主要疾病和因素的流行病特征和疾病負(fù)擔(dān)評價。利用大數(shù)據(jù)分析助力健康商業(yè)保險發(fā)展，打造“減低保險費(fèi)用、提高保障力度、優(yōu)化核保理賠環(huán)節(jié)”的健康保險，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康保險”的一體化健康保險服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。優(yōu)化公立醫(yī)院病種組合指數(shù)、藥品指數(shù)、耗材指數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)體系，健全與病種指數(shù)對應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)，探索建立每單位病種指數(shù)對應(yīng)的資源投入、成本結(jié)構(gòu)等評價機(jī)制與方法。推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)分級分類分域規(guī)范化應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和患者隱私保護(hù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海銀保監(jiān)局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、上海保險交易所）

　　88.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，對實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，自動生成預(yù)警指標(biāo)、識別違規(guī)問題，對違法違規(guī)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。至2022年，實(shí)施“智慧衛(wèi)監(jiān)”信息化項(xiàng)目，在全市全面實(shí)現(xiàn)手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，擴(kuò)大實(shí)時在線監(jiān)測等應(yīng)用范圍，完善線上、線下一體化監(jiān)管方式。至2030年，全面對接智慧城市建設(shè)，在多個衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以數(shù)據(jù)監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)管為特征的“非接觸式監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

　　89.研發(fā)醫(yī)學(xué)人工智能技術(shù)。開展醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)研究，開發(fā)集中式智能和分布式智能等多種技術(shù)，重點(diǎn)支持機(jī)器智能輔助個性化診斷、精準(zhǔn)治療輔助決策支持系統(tǒng)、輔助康復(fù)和照看等技術(shù)研究，促進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展。開發(fā)人機(jī)協(xié)同的手術(shù)機(jī)器人、智能診療助手，研發(fā)柔性可穿戴、生物兼容的生理監(jiān)測系統(tǒng)和人機(jī)協(xié)同臨床智能診療等技術(shù)。加強(qiáng)醫(yī)療人工智能在輔助診斷、影像分析、手術(shù)診療、精準(zhǔn)醫(yī)療等中的應(yīng)用。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　（十七）長三角健康一體化行動

　　90.促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均質(zhì)發(fā)展。推動長三角大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)優(yōu)勢醫(yī)療資源和品牌輸出。推進(jìn)長三角專科聯(lián)盟建設(shè)，開展醫(yī)療、教育、科研合作，探索實(shí)踐高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療方案、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)歸集和療效分析“五個統(tǒng)一”。以常見病、多發(fā)病為切入點(diǎn)，制定統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)控同質(zhì)化。深化省際間血液應(yīng)急聯(lián)動調(diào)撥機(jī)制，推進(jìn)血液管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)長三角康養(yǎng)資源共享和服務(wù)聯(lián)動，共同應(yīng)對人口老齡化。至2022年，推進(jìn)建設(shè)若干個長三角區(qū)域?qū)？坡?lián)盟。至2030年，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域?qū)？漆t(yī)療服務(wù)能力整體提升、均質(zhì)發(fā)展。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

　　91.推進(jìn)公共衛(wèi)生一體化。深化公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病疫情信息通報和衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動，建立嚴(yán)重精神障礙重點(diǎn)患者信息交換機(jī)制，完善跨省市食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查協(xié)作機(jī)制，建立長三角傳染病救治一體化平臺。加強(qiáng)重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療急救體系建設(shè)，加強(qiáng)水上、航空救援合作，推進(jìn)院前、院內(nèi)急救信息和資源共享。至2022年，鞏固公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。至2030年，建立與長三角區(qū)域一體化發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控體系。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委）

　　92.深化中醫(yī)藥創(chuàng)新合作。在中醫(yī)流派傳承、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，共同挖掘、整理、傳承地方特色學(xué)術(shù)流派，建設(shè)中醫(yī)專科聯(lián)盟和區(qū)域中醫(yī)專科平臺，共建由國家中醫(yī)臨床研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中醫(yī)臨床研究大數(shù)據(jù)庫組成的科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，探索長三角中醫(yī)人才培養(yǎng)、共享新機(jī)制。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局）

　　93.協(xié)同推進(jìn)健康科技創(chuàng)新。加快醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新性協(xié)作，協(xié)同打造國家或國際領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科群。推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施共享，建設(shè)長三角罕見病實(shí)驗(yàn)診斷協(xié)作中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。聯(lián)合推進(jìn)重大疾病科研項(xiàng)目攻關(guān)，開展新藥、新診療方案臨床試驗(yàn)，促進(jìn)創(chuàng)新藥物和臨床技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動成果資源共享，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新政策、倫理誠信、實(shí)驗(yàn)室生物安全等方面加強(qiáng)協(xié)作，研究推動政策一體化管理。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市科委）

　　94.推進(jìn)健康信息互聯(lián)互通。推進(jìn)健康信息互聯(lián)互通，建立居民電子健康檔案交換機(jī)制，推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷的互聯(lián)互通。開展長三角公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享聯(lián)動試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享、互通交換，推動跨地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　95.建立綜合監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)和實(shí)踐基地，聯(lián)合開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，共同研究制定執(zhí)法規(guī)范和裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法情況的工作交流，建設(shè)統(tǒng)一的衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范體系。至2022年，在打擊無證行醫(yī)、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品和餐飲具集中消毒等領(lǐng)域先行先試，互相支持和配合調(diào)查取證、線索共享，聯(lián)合查處跨省市重大違法違規(guī)案件，交流偵查經(jīng)驗(yàn)，互通違法違規(guī)案件查處情況，形成定期工作交流輪值制度，建立衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行政執(zhí)法聯(lián)合懲戒機(jī)制。至2030年，擴(kuò)大和推廣綜合監(jiān)督執(zhí)法溝通協(xié)查機(jī)制在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市市場監(jiān)管局）

　　（十八）健康國際化行動

　　96.服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》，圍繞國家打造“健康絲綢之路”部署及本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與“一帶一路”國家在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)在傳統(tǒng)中醫(yī)藥、衛(wèi)生應(yīng)急、公共衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生援外等領(lǐng)域的交流合作。建設(shè)海外中醫(yī)中心和太極健康中心，提高上海中醫(yī)藥的國際影響力。依托醫(yī)療和衛(wèi)生援助，推動醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥保健、服務(wù)貿(mào)易和教育、科研、文化等各方面的合作發(fā)展。至2022年，在海外國家建設(shè)不少于5個中醫(yī)中心。至2030年，建成中醫(yī)藥國際化高地，衛(wèi)生服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力進(jìn)一步提升。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，配合部門：市發(fā)展改革委、市政府外辦、市商務(wù)委、市教委、市文化旅游局）

　　97.深化國際科技創(chuàng)新合作。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與全球科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”國家（地區(qū)）共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地，加強(qiáng)與國外高水平研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等交流合作。圍繞生命健康等多學(xué)科交叉領(lǐng)域，積極培育并適時發(fā)起組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。探索建立國際大科學(xué)計劃組織運(yùn)行、實(shí)施管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等新模式、新機(jī)制，鼓勵高水平研究機(jī)構(gòu)組建成立大科學(xué)計劃項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營主體。支持海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)家與上海機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報科技計劃項(xiàng)目。支持國際知名科技組織、醫(yī)藥企業(yè)落戶醫(yī)學(xué)園區(qū)，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展臨床研究。發(fā)展各類健康研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵有實(shí)力的健康研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。（牽頭部門：市科委、市衛(wèi)生健康委，配合部門：市藥品監(jiān)管局）

　　98.建設(shè)有競爭力的國際健康旅游目的地。發(fā)展高端醫(yī)療旅游。重點(diǎn)以國際醫(yī)療專科品牌為引領(lǐng)，鼓勵本市臨床重點(diǎn)專科培育國際醫(yī)療旅游品牌，打造國際名院、名科、名醫(yī)。以中心城區(qū)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心，發(fā)揮新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心和上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)臨床前沿尖端技術(shù)、高端醫(yī)療、先進(jìn)適宜技術(shù)等向園區(qū)集聚發(fā)展，形成國際健康旅游產(chǎn)業(yè)高地。依托國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。整合各類中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、基地資源，打造一批中醫(yī)藥特色旅游景點(diǎn)，形成一批養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地。開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)品牌。發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)和休閑養(yǎng)生服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療與旅游、體育的深度融合，打造世界級健康旅游產(chǎn)業(yè)集群，把崇明島和環(huán)淀山湖區(qū)域打造為國際健康旅游集聚區(qū)和康復(fù)療養(yǎng)勝地。至2022年，建設(shè)一批國際健康旅游基地，培育一批國際健康旅游項(xiàng)目和品牌，形成比較規(guī)范的國際健康旅游服務(wù)市場和服務(wù)體系。至2030年，國際健康旅游服務(wù)能力、品牌影響力和市場規(guī)模顯著提升，形成完善的國際健康旅游服務(wù)體系，成為有競爭力的國際健康旅游目的地。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，配合部門：市文化旅游局、市商務(wù)委、有關(guān)區(qū)政府）

　　99.發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。依托上海中醫(yī)藥大學(xué)及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)、上海市中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)中心等，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。進(jìn)一步完善具有國際服務(wù)能力的中醫(yī)醫(yī)療體系，鼓勵社會資本提供多樣化服務(wù)模式，為境外消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。打造“海上中醫(yī)”“雷氏”“神象”等一批中醫(yī)藥品牌，提升中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易能級。依托“海上中醫(yī)”平臺，培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目和服務(wù)品牌，支持有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)展境外中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、教育、文化等服務(wù)。建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游海外分銷基地，建立“海上中醫(yī)”國際遠(yuǎn)程海外服務(wù)終端。至2022年，培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目和服務(wù)品牌。至2030年，形成完善的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，配合部門：市商務(wù)委、市文化旅游局）

　　100.提升上海在衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)的全球影響力。推進(jìn)世界衛(wèi)生組織健康城市合作中心建設(shè)，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流合作，積極參與衛(wèi)生健康領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南的研制和談判。履行第九屆全球健康促進(jìn)大會《上海宣言》和百城市長《健康城市上海共識》，打造并向世界展示以“健康融入萬策”“全民參與、社會共治”等為特征的“健康上海”城市形象，實(shí)現(xiàn)市民健康與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵承辦各類高水平的國際衛(wèi)生健康學(xué)術(shù)會議，豐富和拓展各類國際交流活動，充分展示上海衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新影響力。至2022年，依托進(jìn)口博覽會、上交會、工博會、浦江創(chuàng)新論壇等國際交流活動，打造具有國際影響力的創(chuàng)新衛(wèi)生健康科技成果展示、發(fā)布和交易平臺，提升衛(wèi)生健康技術(shù)交流與合作能級。至2030年，進(jìn)一步提升上海在全球衛(wèi)生健康治理領(lǐng)域內(nèi)的影響力。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、市科委）

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市健康促進(jìn)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)健康上海行動，負(fù)責(zé)組織實(shí)施《健康上海行動（2019-2030年）》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、社會和個人共同參與，指導(dǎo)各區(qū)編制行動方案，明確年度工作重點(diǎn)并組織落實(shí)。開展監(jiān)測評估和考核評價，創(chuàng)新考核辦法，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，減輕基層負(fù)擔(dān)。各區(qū)要組建或明確推進(jìn)行動實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)健康促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體行動方案，分階段、分步驟組織實(shí)施。全市相關(guān)部門要圍繞健康上海行動，通力合作、各司其職，制定具體實(shí)施方案，分階段、分步驟有序推進(jìn)。建立監(jiān)測評價機(jī)制，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度，把健康上海行動執(zhí)行情況納入各級黨委和政府考核內(nèi)容。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委）

　　（二）動員各方參與

　　凝聚全社會力量，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力。動員個人和家庭積極參與健康上海行動，提升個人健康責(zé)任意識，養(yǎng)成健康的生活方式。各單位特別是學(xué)校、企業(yè)、居（村）委等要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細(xì)胞工程建設(shè)，營造健康支持性環(huán)境。鼓勵社會捐資，依托社會力量成立健康上海行動相關(guān)基金。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，積極參與健康促進(jìn)和健康科普的組織工作。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市教委、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　　（三）健全支撐體系

　　成立健康上海行動專家咨詢委員會和18個專項(xiàng)推進(jìn)工作組，建立智庫，為行動實(shí)施提供智力和技術(shù)支撐。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面建立健康影響評估機(jī)制，系統(tǒng)評估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要政策、重大工程對健康的影響，切實(shí)推進(jìn)健康融入所有政策。把健康上海建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體，把“健康融入所有政策”納入領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班和相關(guān)課程。各級政府要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好衛(wèi)生健康投入政策，加大政府投入力度，強(qiáng)化支持引導(dǎo)，確保行動落實(shí)到位。完善政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生健康籌資機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵社會和企業(yè)投資健康領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，形成資金來源多元化的保障機(jī)制。針對關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)合科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃給予支持。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，以法治保障任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市財政局、市稅務(wù)局，配合部門：市科委、市司法局、市地方金融監(jiān)管局）

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　持續(xù)實(shí)施醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)和集聚高端醫(yī)學(xué)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人，加快優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才、公共衛(wèi)生人才、健康促進(jìn)人才、國際化衛(wèi)生管理人才和專業(yè)技術(shù)雙語人才培養(yǎng)。加大對基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)扶持力度，充實(shí)和穩(wěn)定郊區(qū)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康、醫(yī)務(wù)社工等急需緊缺人才培養(yǎng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》。激發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新活力，提升健康科技創(chuàng)新策源能力。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委，配合部門：市科委）

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加強(qiáng)健康上海行動的宣傳推廣、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，提高全社會對健康上海建設(shè)的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍，培育全社會的健康文化，形成“健康上海、人人行動、人人受益”的社會共識。推進(jìn)健康教育和健康科普工作，以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識，推動踐行健康生活方式。設(shè)立健康形象大使，評選一批健康示范單位和“健康達(dá)人”，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的崇高職業(yè)精神，增進(jìn)社會各界對醫(yī)學(xué)事業(yè)、醫(yī)務(wù)工作者的理解與尊重。（牽頭部門：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委）

　　名詞解釋

　　1.健康預(yù)期壽命：是指處于良好健康狀態(tài)的期望壽命，相當(dāng)于個體能預(yù)期活在這種健康狀態(tài)下的平均年數(shù)，是在壽命表基礎(chǔ)上，將人群的功能狀態(tài)、活動能力、死亡狀況等一系列指標(biāo)結(jié)合起來，綜合評價人群健康狀況。該指標(biāo)在評價人群健康水平時，綜合考慮生命長度和質(zhì)量，包含死亡、疾病和傷殘等一系列信息，多維度綜合反映人群健康狀況。2000年，世界衛(wèi)生組織推薦將健康預(yù)期壽命作為評價人群健康的綜合測量指標(biāo)，并于2002年研發(fā)專門的自報健康調(diào)查量表，用于計算評價這一人群健康的綜合指標(biāo)。

　　2.市民健康素養(yǎng)：是指個體具有獲取、理解、處理基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確判斷和決定，維持和促進(jìn)健康的能力。其評價指標(biāo)為健康素養(yǎng)具備率（具備健康素養(yǎng)的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的百分比），即全市15至69歲的城鄉(xiāng)常住人口通過多階段分層整群隨機(jī)抽樣的方法確定調(diào)查樣本，對其進(jìn)行健康理念和基本知識、健康生活方式和行為以及健康技能等3方面的問卷調(diào)查，正確回答80％及以上測評內(nèi)容的調(diào)查對象視為具備健康素養(yǎng)。

　　3.市民健康自我管理小組：上海自2007年開始在全市所有社區(qū)推廣市民健康自我管理小組項(xiàng)目，通過應(yīng)用健康促進(jìn)的創(chuàng)新擴(kuò)散理論和社區(qū)參與模式，創(chuàng)新建立社區(qū)倡導(dǎo)、居村委會實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制，以健康促進(jìn)活動等為主要內(nèi)容，通過同伴教育方法，促進(jìn)居民掌握科學(xué)健康知識和養(yǎng)成健康生活方式，不斷提高居民健康自我管理技能和健康素養(yǎng)水平的群眾性組織。

　　4.重大慢性病過早死亡率：70歲之前死于心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等4類慢性非傳染性疾病的死亡率。該指標(biāo)已作為《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017—2025年）》的規(guī)劃目標(biāo)。

　　5.常見惡性腫瘤診斷時早期比例：某年度發(fā)病率前10位的新發(fā)惡性腫瘤病例中診斷時被判定為I期的比例。疾病診斷按照國際疾病分類ICD編碼作為分類依據(jù)。腫瘤期別按照國際抗癌聯(lián)盟（UICC）制定的《惡性腫瘤TNM分期》判定。該指標(biāo)綜合反映了市民健康意識、腫瘤早期發(fā)現(xiàn)防治干預(yù)成效、臨床診斷水平。

　　6.健康服務(wù)業(yè)：是指以維護(hù)和促進(jìn)人類身心健康為目標(biāo)的各種服務(wù)活動，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理和促進(jìn)、健康保險以及其他與健康相關(guān)的服務(wù)。健康產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍更廣，是指在健康服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品制造等支撐產(chǎn)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)增加值統(tǒng)計范圍主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康管理和促進(jìn)服務(wù)、健康保險和保障服務(wù)以及其他與健康相關(guān)的服務(wù)。

　　7.海派中醫(yī)：是指形成于近代上海，具有鮮明“海派文化”（包容和兼收并蓄）和上海地域特征，為中國近代史上派別數(shù)量最多、學(xué)術(shù)影響最大、涉及內(nèi)容最豐富的中醫(yī)學(xué)術(shù)流派。

　　8.健康老齡化：是指持續(xù)維持和發(fā)展老年人健康生活所需要的各項(xiàng)功能，既包括提高老年人生理健康水平，也包括改善老年人生活環(huán)境和社會支持狀況，以及以藥物、輔助器材等幫助健康狀況不佳的老年人參與社會活動等。世界衛(wèi)生組織于1990年提出實(shí)現(xiàn)健康老齡化目標(biāo)，以應(yīng)對人口老齡化問題。

　　9.癌癥臨床機(jī)會性篩查：是對癌癥的高危對象因任何原因就診時，在街鎮(zhèn)醫(yī)師勸導(dǎo)下進(jìn)行的相關(guān)防癌檢查或癌癥高危對象本人，因防癌的需要而定期到醫(yī)院進(jìn)行的相關(guān)防癌檢查。

　　10.食品安全風(fēng)險監(jiān)測：是指通過系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息，進(jìn)行綜合分析和及時通報的活動。

　　11.按疾病診斷相關(guān)分組（DiagnosisRelatedGroups,DRGs）付費(fèi)：DRGs付費(fèi)是按照臨床治療相近、醫(yī)療資源消耗相近的原則對住院病例進(jìn)行分組，醫(yī)保基金和患者個人按照同病組同費(fèi)用原則，向醫(yī)院支付醫(yī)療費(fèi)用的付費(fèi)方式。DRGs付費(fèi)是繼按病種付費(fèi)改革以后，在深化醫(yī)保支付方式改革方面推行的又一項(xiàng)重大改革措施，與按病種付費(fèi)相比，DRGs付費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)對常見住院病種的全覆蓋。

　　12.全基因組鳥槍法（WGS，WholeGenomeShotgunStrategy）：全基因組鳥槍法測序是在獲得一定的遺傳及物理圖譜信息的基礎(chǔ)上，繞過bac克隆逐個排序的過程，將基因組DNA分解成2kb左右的小片段進(jìn)行隨機(jī)測序，輔以一定數(shù)量的10kb的克隆和bac克隆的末端測序，利用超級計算機(jī)進(jìn)行整合進(jìn)行序列組裝的測序過程。

　　13.實(shí)驗(yàn)室自建檢測方法（LaboratoryDevelopedTests，LDT）：實(shí)驗(yàn)室自建檢測方法是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部研發(fā)、驗(yàn)證和使用，采用生物化學(xué)、細(xì)胞遺傳學(xué)、分子生物學(xué)試驗(yàn)方法，以診斷為目的，分析DNA、RNA、線粒體、蛋白組和代謝組疾病等生物標(biāo)志物的體外診斷項(xiàng)目。LDT檢測方法的儀器設(shè)備復(fù)雜，操作技術(shù)難度較高，操作人員素質(zhì)和技術(shù)能力要求高，結(jié)果分析高度依賴高科技分析軟件和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，結(jié)果解釋的臨床水平要求高。LDT檢測可應(yīng)用于診斷罕見疾病（如遺傳性疾病），協(xié)助選擇精準(zhǔn)治療方式（如腫瘤靶向藥物選擇），預(yù)測疾病風(fēng)險等。